黄震：整治ICO非法融资，引导规范区块链

作者 黄震(中央财经大学金融法研究所所长)

　　近日，央行等七部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，这是全球范围内第一个严厉整治代币发行融资的法律性文件，明确定性代币发行融资为非法融资活动，并宣布了取缔ICO的决定。

　　笔者长期跟踪调研虚拟货币、区块链、ICO问题，曾多次呼吁尽快加强ICO融资活动的监管。这次整治ICO非法融资活动，政府和监管部门非常及时、行动有力，这对于防止劣币驱逐良币，打击非法集资活动，保护投资者利益、维护我国的金融安全与稳定，有着重大意义。

　　首先，《公告》针对代币发行融资活动向全社会发出了非常强烈的监管信号，消除了政策的不确定性，遏制了投机者的侥幸心理。第二，对投资者来说，《公告》是一个非常及时的警示。ICO既然被定性为非法集资，ICO这场疯狂的资金游戏是不能再参与了，这对于保护投资者利益、减少投资者损失，作用非常巨大。 第三，整治的重点放在了代币融资交易平台，可谓是抓住了问题的关键。第四，公告对于违法违规的后果，给出了非常明确而具体的提示。第五，对于整治ICO有关的金融机构也提出了严格的要求，对各金融机构和非银行支付机构提出两“不得”，这就掐断了ICO的流通渠道。最后，提示公众对使用各类“币”的名称开展的非法金融活动，应当强化风险防范意识和识别能力。对于整个金融生态可以起到一个净化的作用。

　　除了积极意义，我认为有一点需要特别注意。鉴于很多ICO非法融资活动是打着区块链的旗号，笔者认为应将打击ICO非法融资活动与发展区块链技术有所区分。因为在区块链创新中，可能有些创新才刚刚萌芽，需要我们呵护其中真正的创业创新项目。因此，希望有关部门在整治乱象、防范风险的同时，能够继续保护创新的因子，不扼杀掉创新。

　　区分打着区块链名义进行的ICO非法融资与真正进行区块链技术创新探索，有没有发代币进行非法融资也是区分真假区块链的试金石，几年前我就呼吁区块链应用不要试图去搞发行所谓代币。打击整治ICO的非法融资活动，不等于扼杀区块链的创新创业项目。有没有发代币进行非法融资是区分的一个依据，让ICO非法融资灭火，也是让区块链产业回归到健康发展道路上来，让投资者回归到理性投资的轨道上来。

　　在全球数字化革命的浪潮中，技术创新是关键，借助创新驱动，中国可能在这场科技革命中实现后发先至、弯道超车。这次我们中国率先采取整治ICO风险的行动，要观察研判和其他国家的联动关系、后续影响。有关新一代信息通讯技术的创新与应用，是正在展开的一场全球性竞争。

　　我希望一些已经在做区块链产业园区、沙盒园区的地方，能够继续做一些基层探索，呵护创新方式。很多事情是先在基层探索，形成经验后再提升的。我们目前是基层试点探路，同时我国也正在引入沙盒监管方式进行探索。

　　此外，在区块链技术相关行业领域中，要充分发挥行业组织的作用，鼓励企业继续创新，同时通过行业自律，出清、抵制虚假项目或非法集资甚至诈骗行为。抓住这次整治ICO非法融资的契机，正本清源，引导区块链产业健康发展。

　　同时，国家有关的产业部门可以通过制定政策，来支持引导区块链产业的发展。现在有的部门正在制定相关标准，加强这个行业的监测、评价，指引工作，让区块链行业从业者能够找到优化迭代的方向。

　　总之，互联网金融要健康发展、区块链产业要健康发展，必须要有真实的项目和合法的融资途径，才能得到更好的持续健康发展。(中新经纬APP)

　　【专家简介】黄震，中国互联网金融创新研究院院长、中央财经大学金融法研究所所长。主要从事金融法、法律文化、公益慈善事业等领域研究。代表作品《我国商业银行知识产权保护现状与对策》、《民间金融及其制度重构》。