中国“110”走过25年：接警到出警1分钟内完成

　　【开栏的话】

　　近年来，政法战线认真贯彻中央精神，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断创新思路、改进工作，推动法治国家建设，维护社会和谐稳定，推出了不少好做法，探索了不少好经验，取得了明显成效。从今天起，本报推出“深入推进政法三项重点工作”专栏，对此进行集中报道。

　　“危难见真情，请拨110”。这是2010年“110宣传日”的主题，也是广大群众的共同感受。

　　到今年1月10日，我国110报警服务台走过25个年头。1986年，我国第一个110报警台在广州建立。风雨同行中，老百姓对110更加信赖，110在砥砺中不断前行：从简单的电话接警到合成化智能接处警，从打击违法犯罪到扶危救难并重，从层层下达任务到扁平化“点对点”指挥……

　　虽然老百姓一般看不到110报警服务台内部运行的渐进变化，但可以真实地感受到：一旦需要，警察来得更快了，管得更多了，态度更好了。

　　扁平化指挥 1分钟内出警

　　“现在从接警到出警，基本上能在1分钟内完成。”公安部指挥中心主任程人华说，目前，我国各地公安机关已基本建成了以公安信息化网络为基础，以视频指挥系统、信息报送系统以及110、119、122“三台合一”接处警系统为核心的指挥平台。

　　时间就是生命！提高处置效能，最快到达群众需要的地方，是全国各地公安机关110报警服务台的不懈追求。

　　精简中间环节，提高指挥效能，是各地普遍采取的做法。过去110接警后要逐级上报，然后逐级下达命令。经过探索，现在各地针对不同警情，打破层级界限，在信息技术的支撑下，实现了由指挥中心直接把命令传达到路面巡逻点，从而大大缩短了报警人员的等待时间，提高了打击犯罪的效率。

　　为提高出警准确率，广东深圳市公安局指挥中心利用现代视频监控系统等手段，实现了“点击化”、“可视化”指挥。接警人员利用“路灯杆报警定位法”，能够迅速显示报警人精确位置，通过鼠标点击对巡逻车辆、派出所警力实施调派。在江苏，通过整合各方面资源，建立了“大巡防”体系，确保一旦警情发生，能在第一时间将处警指令直接下达到巡逻车辆、民警，最大限度地缩短响应时间、提高处警效率。

　　快速反应，提升了公安机关打击预防犯罪的能力。仅2010年1至11月份，全国公安机关110报警服务台共接受各类报警1.27亿起次，出动警力1.78亿人次，破获各类刑事案件120.7万起，抓获犯罪嫌疑人97.8万余人。

　　扶危救难 为民服务无止境

　　“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的“四有四必”精神，一直是全国110接处警工作的核心理念。“远亲不如近邻，近邻不如110”，正是群众对110感受的生动写照。

　　从最初的“匪警”电话，到如今的扶危救难;从报警台到报警服务台,110在打击犯罪的同时，做了大量社会救助和服务性工作。以2010年前11个月的统计数据为例，全国公安机关110报警服务台,共受理群众求助1135.1万次，救助群众达386.1万人次。

　　“人民公安为人民”。各地110报警服务台不断适应社会治安形势发展的新需要，不断满足人民群众的新期待，强化关注民生、保障民生、改善民生的意识，与时俱进，开通了110短信报警平台、“边防110”、“草原110”、“网络110”为代表的一批便民利民举措，让老百姓报警越来越方便。

　　与此同时，以110接处警服务为基础，以指挥中心为平台的公安机关应急指挥体系的建立和完善，使110在应急处置中的作用越来越明显。

　　“5·12”汶川特大地震后，借助110报警服务台，公安部指挥中心联合相关地区公安指挥中心，从28个省(区、市)紧急调集公安消防特勤、公安特警、公安边防消防医疗队伍共1万余人，分乘多架民航包机驰援灾区。全国公安机关各警种闻令即动，公安部从全国共调集近2万名公安专业救援力量投入救灾。

　　在应对处置2008年初的南方部分省区冰冻灾害以及2010年的青海玉树地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害时，根据110接报情况，各级公安指挥中心视灾情为警情，立即启动应急处置机制，在救灾救援中发挥了重要作用。

　　规范执法 一举一动受监督

　　拨打110，还可以对警察进行投诉。

　　为避免出警不及时、不规范，2007年公安部针对部、省、地市、县四级公安机关指挥中心各自特点，分别制定下发规范性文件，对110接处警工作各环节进行规范。如此一来，如何接警和指挥调度，怎样现场处置、跟踪反馈，有了全方位、全流程、全过程的实时监督管理。

　　一言一行显规范，一举一动受监督。山西省晋城市公安局对110接警班组制定接处警语言行为规范，制定了接警员上岗接警规定，从接警员的着装、仪容、语言、行为等方面做出硬性规定；对担负110处警任务的基层所队从现场处置程序、着装要求、警用装备器材配备、执法证件携带等环节进行规范。

　　110接处警，与群众接触最直接。内外监督相结合，各地按照公安部的部署要求，开展不同形式的110“开门评警”活动。辽宁省鞍山市公安局组织开发了“110接处警工作动态评议系统”，所有使用手机拨打110的报警人，在报警15分钟后，便会收到一条对接处警工作情况进行评价的短信。

　　“开门评警”，评的是民警，收获的是民心。上海市公安局指挥中心在分(县)局全面建设推广110短信回访平台，用短信方式征求曾经用手机拨打过110的群众对110接处警工作的意见，回复满意率达89.92%。江苏省南京市等地公安局对报警人回复的短信，直接考核到接处警所队甚至民警个人，并对不出警、不及时出警或推诿扯皮、不作为的单位和民警进行责任查究。(记者 黄庆畅)