公安机关履职面临新挑战 执法环境极具复杂性(2)

　　固长处，补短处

　　疑犯脱逃或自伤自残，是派出所最头痛的事情之一。因此，场所改造要求办案区设在二楼以下，安装防护栏，部分房间四壁“软包”等等，以尽量消除隐患。据公安部通报，目前全国已有超过70%的执法办案场所完成了改造任务。

　　硬件之外，软件也同步提升。为解决若干执法突出问题，公安部组织各地集中开展了警车及涉案车辆管理、涉案人员非正常死亡、涉案财物管理等专项治理工作。“解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。”杨焕宁说。

　　孙茂利认为，各级公安干警脑子里必须要有“依法办事”这根弦，否则早晚要出事。除此之外，也有一个客观能力问题。二者互为表里，不可或缺。

　　为此，公安部三年来先后举办了全国地市级和县级公安局长培训班、执法规范化建设专题培训班和系列讲座，并在2011年首次组织全国近200万公安民警参加执法资格等级考试。“不通过基本级执法资格考试，就不能执法办案。”孙茂利说。

　　据公安部统计，截至10月底，已有90余万名民警参加了考试。另据多地媒体报道，当地各级公安一把手也纷纷走进考场，以示表率。

　　培训考试之外，公安部在此期间先后制定了《公安机关执法细则》《公安机关人民警察盘查规范》《公安机关涉案财物管理若干规定》等一批基层民警执法指南。李文胜介绍，建立一整套执法标准体系，解决了过去公安民警，尤其是新入警的民警不知道怎么做、做到什么程度的问题，“部分制度甚至比国家现行法规还要严格”。

　　制度建立后，关键在落实，执法监督因此成为重中之重。据公安部通报，各地以信息化建设为基础，探索推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式。“简单而言，就是执法办案都必须在同一个平台上接受监督，加强了对执法全程的监控。”李文胜说。

　　多地还在探索将法制审核程序前移，推行法制员制度，以承担其所在科所队办理案件的审核、把关工作。“有了法制员，就相当于在办案的第一线多了一个‘质检员’。”李文胜说。

　　三年的公安执法规范化建设，成绩固然众多，不足仍然存在。对于今后的工作，公安机关高层指示：巩固长处，补齐短处。

　　之于长处，李文胜认为，规范执法要继续强制入轨、形成习惯，不能走回头路。要善于运用制度规范民警日常的执法行为，这样既可以提高公安机关依法履职能力，也可以有效保护民警不被投诉。

　　之于短板，关键在于按照既定计划落实。内部人士例举：一些地方公安机关在硬件上用力大，但在制度、管理等软件上用力不足；个别地方有案不立、滥用权力、执法不作为、执法不文明等现象仍然突出；东中西部地区执法规范化建设不甚平衡，有制度不执行与制度不完备、覆盖面低的问题同时存在。