公安机关履职面临新挑战 执法环境极具复杂性(3)

　　先进典型引领

　　敦促发展的一个实用做法，是以点带面。纵观三年公安机关执法规范化建设，总体延续了“发现典型—调研论证—考察借鉴—示范推广”的步骤。

　　创建一套成体系的执法标准，最初始于江苏南通等地公安机关探索。这一经验被及时总结。2009年，公安部召开南通现场会，各地公安机关负责人云集，就是要学习推广南通经验。

　　此后，公安部陆续召开了数次专题会议，提出若干指导原则。2010年，确定江苏、浙江、山东、北京四个省市作为全国公安机关执法规范化建设的领头羊，并命名多个市县基层单位为示范单位。“充分发挥先进典型的引领作用。”孙茂利说。

　　李文胜认为，树立典型，考察交流，有实实在在的东西，更利于各地公安机关效仿跟进。“推进规范执法也要让基层民警感受到实际效果。”李文胜说，接处警程序清晰，出现场、固定证据的操作流程规范，民警执法自然更有效率，案子的毛病少了、投诉少了，民警也会更加认同。“这不仅是约束犯错误，反过来也是增强战斗力。”

　　另一方面，不同典型往往各具特点，便于类似条件的地方公安机关借鉴，避免全国“一刀切”。李文胜介绍，各地结合实际，在《公安机关执法细则》基础上制定健全了有关接处警、刑事案件取证、治安行政案件裁量标准等重点执法环节的操作规范，比如杭州市公安局针对辖区内水网密布、溺水警情处置难的问题，专门制定了《处置溺水警情操作规范》，对救援溺水者等公民求助类警情处置进行规范。

　　又如，电子笔录一机双屏已经相当普遍，但在西部一些农村，有被询问人不识字的情况。宁夏某地民警改装一款软件，实现输入笔录时同步伴随语音朗读，保证了不识字的被询问人也可当场确认。诸如此类来自实践的经验，因地而异，非闭门造车可得，也深得公安部政策制定者的赞同。

　　此次在陕西西安、延安召开总结推进会，与当地依托本地资源强化规范执法的经验不无关系。其中，延安市公安局以“延安精神”为主旨，曾数次受邀在全国性会议上交流经验。陕西省公安厅政治部主任向书茂则告诉本刊记者，陕西基层公安队伍管理“1+9”制度体系，使队伍建设成为陕西公安执法规范化的一大特色，“一些经验探索，可供中西部地区参考。”

　　不过，也有观察人士指出，社会矛盾高发、社会情绪微妙之际，公安机关执法规范化建设不可能“包治百病”。对此，公安部法制局人士表示，必须从严格规范自身做起。

　　在陕西的总结推进会上，杨焕宁亦指出，要开门搞建设，要问计于民，对于各方面提出的意见建议，“本着闻过则喜、有则改之、无则加勉的态度，使执法规范化建设不断顺应人民群众的要求和愿望”。□董瑞丰