2015香港重大法治事件：落实基本法贯穿始终

　　2015年，对于香港特别行政区法治发展而言，是一个承上启下的重要年份。

　　一方面，2015年是香港基本法颁布25周年，“一国两制”实践不断丰富。持续了一年多的香港政制改革暂告一个段落。香港社会各界都在反思香港未来法治发展的方向。

　　另一方面，面对日益变化的世界，香港需要在新的历史条件下寻找自己新的角色和位置，这一切都给香港法治实践和发展带来新的风貌和转机

　　2015年正值香港基本法颁布25周年，对香港而言，今年是承上启下、开创新局的一年。

　　香港基本法颁布25周年

　　由于今年是香港基本法颁布25周年，香港特区政府、各社会组织和研究机构围绕基本法举办的各类讨论和宣传活动贯穿了这一年的始终，因此，在这个意义上，2015年几乎可谓是一个“基本法年”。回首历史，从1990年4月4日第七届全国人大三次会议通过香港基本法至今，四分之一的世纪悄然走过。特区政府成立之后不断面对和回应诸多新的问题和挑战，在此过程中，香港特别行政区“一国两制”的实践越来越丰富，而同时围绕“一国两制”的讨论也越来越热烈、越来越深入。

　　2015年4月4日，即香港特别行政区基本法颁布25周年纪念日，基本法推广督导委员会在香港会议展览中心举办“基本法颁布二十五周年研讨会”，全国政协副主席董建华、特区行政长官梁振英、中央政府驻港联络办主任张晓明、全国人大常委会香港基本法委员会副主任委员梁爱诗以及特区政府官员、社会团体代表、青年学生等各界人士出席研讨会，一同回顾基本法起草、颁布、实施的历史过程，研讨基本法实施的前沿问题，展望香港特别行政区基本法未来发展的方向。当天下午，基本法颁布25周年展览在香港历史博物馆开幕，而在此前的4月2日，香港邮政还专门发行了“基本法颁布二十五周年”纪念邮票及相关集邮品。

　　在基本法颁布25周年之际，我们需要重新认识基本法，特别是结合基本法在香港特区实施过程中的问题及其解决，深化对于基本法的再认识，加大对基本法的宣传和普及。同时，基本法作为香港法治的基石，还要在认识的深度上进一步挖掘和拓展，把握时代主题，以丰富对基本法与“一国两制”实践的认识。

　　发挥“超级联络人”优势

　　“一带一路”是国家重大发展战略，它的提出和实施为中国和沿线国家拓展新的合作和发展空间创造了机会，也将促进各国之间经济的深度融合和共赢发展，有助于推进中国整体上实现更高层次的全球化，促进中国社会经济持续稳定发展和全面转型升级。而在将要过去的2015年，“一路一带”也成为了香港特区最为响亮的字眼，香港的政界、学界和商界都在密集讨论如何实现香港的发展与国家“一带一路”战略的协调与配合。

　　作为国际大都市的香港，一直保持其世界金融中心、贸易中心、航运中心、信息中心的地位，在“一带一路”战略推进过程中具有“超级联络人”的先天优势。行政长官梁振英在多种场合都表示，在“一路一带”大战略下，香港是内地与国际的重要超级联络人，在商贸、经济和其他方面，具有“一国两制”所带来的双重优势，在为国家和地区经济发展作出应有贡献的同时，也为香港本地持续经济发展添加新动力。他还提出要实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，建设集资融资和财富管理平台、商贸物流促进平台、高端专业服务平台、多元旅游平台、新兴产业平台。

　　同时，香港拥有大量熟悉国际法律、惯例，有丰富的处理国际业务经验的法律人才，香港的法律制度与国际接轨，崇尚法治的社会环境是其基本优势，也是其得以保持国际金融中心的法治基础条件。可以说，“一路一带”战略的实施为香港与内地深度融合提供了历史机遇，也为香港与内地的合作提供了政治环境和政策空间，让香港得以重新思考和认识自己的角色和定位，重新寻找到再出发的方向。

　　创新及科技局终获成立

　　设立创新及科技局(即创科局)是香港新一届特区政府为推动香港产业科技创新、发展经济、改善民生而提出的重要施政举措，但在创科局设立过程中，曾遭遇立法会反对派以冗长辩论、故意拖延(即“拉布”)的手法恶意阻挠，设立创科局的拨款申请多次在立法会闯关失败。

　　2015年6月3日，香港特区立法会以33票赞成、6票反对、3票弃权审议通过了特区政府提交的成立创新及科技局的议案。7月18日，香港特区立法会财务委员会在本年度最后一次会议上未能表决成立创科局的拨款。10月9日，立法会复会之后，特区政府重提审议创科局拨款，却又遭遇到反对派议员在会议期间的“拉布“阻挠，反对派议员在财委会提出了上千项的议案，企图再次拖延通过拨款。11月6日，立法会财务委员会在主席陈健波强行“剪布”下终以29票赞成、9票反对及1票弃权，大比数通过成立创科局的拨款申请。11月20日，香港特区政府第13个决策局——创科局正式成立。该局将负责制订全面政策支持香港科技基建及人力发展，促进官、产、学、研合作，加速发展香港的创新、科技和相关产业。国务院根据行政长官梁振英的建议和提名，委任杨伟雄出任创科局局长。当天，杨伟雄在梁振英监誓下，宣誓就职。

　　创科局从港府提出动议到落实成立，经历了3年之久的曲折，最终成功设立，这在一定意义上打破了立法会反对派议员不断实施的“拉布”和变相“拉布”战术，让立法会在这个问题上终于回归到正常的轨道上来。这符合香港长远利益的选择，也为香港政府与立法会关系的协调提供了新的范例。

　　从“一签多行”到“一周一行”

　　2015年4月13日，广东省深圳市公安机关出入境管理部门签发赴香港一年多次(限每周一次)“个人旅游”签注，停止为深圳市户籍居民签发赴香港一年多次“个人旅游”签注，原来的签注有效期内可继续使用。这就是所谓的从“一签多行”调整为“一周一行”。

　　在深圳市试点“一签多行”政策，是中央政府支持香港发展经济、改善民生的一项政策措施，而根据实施情况适时对其进行完善和优化，也是十分必要的，这体现了中央政府对香港民生问题的关心，也是支持特区政府积极回应市民诉求的举措，有利于内地与香港人员交流更加稳步进行。现在调整为“一周一行”，主要是因为自2009年以来试行的“一签多行”政策出现了新的情况，“一签多行”为深圳居民赴港提供了便利，促进了香港相关行业的发展，受到社会各界普遍欢迎，但也造成了近年来内地赴港旅客增速较快，给香港的旅游承载力造成了较大压力。特别是近年来，水货活动泛滥让临近深圳的新界地区居民备受困扰。2015年3月开始在全港不同地区发生“反水货客”示威行动，激进分子甚至以“反水货客”为名高举港英旗在新界上水、屯门等地非法集结，他们干扰商铺经营，围攻谩骂内地旅客，挑起两地矛盾。于是，根据香港特区政府的请求，中央政府决定作出上述调整。

　　“一周一行”实施的客观效果，使得内地访问香港游客平均每日入境减少十多万人次，同程旅游发布的《2015年“五一”出游意愿调查报告》显示，香港在内地居民出境游的热门目的地中首次跌出前五，而在“十一”黄金周期间，香港旅游业议会数字显示内地旅行团数目也有所下降。内地访问香港旅客的人数出现一定程度的下降，其直接后果就是影响到香港的零售业和旅游业，让其营运压力普遍加大。(作者李晓兵系南开大学台港澳法研究中心执行主任)