从军费再增长看日本战后军力发展

　　据新华社“新华国际”客户端报道，日本财务省公布的最新数据显示，日本各省厅2016财年(始于同年4月1日)预算申请总额达102.4万亿日元(约合8600亿美元)，连续两年超过100万亿日元，创下历史新高。

　　值得一提的是，伴随着全国民众反对安保法案的抗议声，日本防卫省提交的新财年预算申请达5.09万亿日元(约合424亿美元)，较上一财年增加2.2%，为史上最大规模。

　　这将是日本自安倍晋三再次出任首相以来连续第四次增加防卫预算。

　　日本二战后制订的和平宪法第九条明文规定，日本“永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权”。

　　但从实际情况看，日本政府并未完全遵守宪法的上述规定，数次调整军事战略方针，逐渐实现了国家军事力量的重新武装。特别是安倍晋三上台后，极力推动突破和平宪法限制并“摆脱战后体制”、拥有“国防军”并获得对外行使武力的权力，即将“修宪、强军、派兵、能战”作为谋求全面正常大国的主要途径。

　　【战后军力建设】

　　日本宣布无条件投降后，美军占领日本并推行非军事化政策。日本军队被遣散，军事指挥机构被取缔，军事相关法令被废除，军工生产被禁止，战时军事体制被彻底摧毁。

　　1950年6月朝鲜战争爆发，大批驻日美军被调往朝鲜战场。7月，驻日盟军司令麦克阿瑟致信吉田茂，要求日本政府迅速建立7.5万人的警察预备队，日本战后重建军力的大幕正式拉开。

　　随着美国第8集团军和南朝鲜军队遭重创，美国感到远东局势相当严峻。日本趁机向美国提出允许警察预备队重武装化，也就是从准军事力量向着正规军事力量转变。

　　1952年4月，日本建立海上警备队。同年8月，日本正式成立保安厅，并将警察预备队改为保安队，将海上警备队改为警备队。1954年7月，日本保安队、警备队分别改为陆上自卫队和海上自卫队并正式建立航空自卫队。

　　1976年《防卫计划大纲》颁布之前，日本已先后通过四份“防卫力量发展计划”，对军队进行了四次较大规模的扩充与整备。日本先后于1976年、1995年、2004年和2010年通过四份指导军事力量长期发展的《防卫计划大纲》，依程序有步骤地推进军力建设。

　　日本自卫队悄然走出了一条由小到大、由弱变强的发展道路。

　　【军事战略衍变】

　　日本军力的不断壮大，为其军事战略的衍变提供了依据与动力。

　　战后至上世纪50年代末，日本在军事上主要依附美国，实行被动式的“集体防卫”方针。

　　进入60年代后，日本军事战略走入了“共同防卫”的阶段，“与美国共同承担本国防务”。日本的防卫自主性得到了显著提升。

　　自70年代起，日本提出并确立了“专守防卫”军事战略。这一战略要求日本在保持日美安保体制的基础上加强自主防卫能力。

　　70年代中后期、80年代中期和90年代中期对“专守防卫”战略进行了三次调整，日本军事战略名称虽仍为“专守防卫”，但其实质已经演变为“主动先制”的战略。

　　2010年12月通过的《防卫计划大纲》中，日本明确提出构建机动防卫力量，通过快速反应和灵活作战以加强日本威慑能力有效性的主张。

　　2015年7月，日本国会众议院强行通过安保法案。法案核心是解禁集体自卫权后扩大日本自卫队在海外的军事活动，这是二战结束以来日本安保政策的最重大转折，意味着日本彻底抛弃和平宪法和“专守防卫”国策。

　　【现有军事力量】

　　根据日本防卫省网站公布的2014财年与2015财年预算案的统计数据，2014年度末，日本自卫队编制员额为255,335人(包含应急预备役编制员额8,175人)。其中，陆上自卫队编制151,023人，实有139,906人；海上自卫队编制45,494人，实有42,013人；航空自卫队编制47,073人，实有43,254人；共同部队编制1,253人，联合参谋部编制367人，情报本部编制1,910人。预备役编制员额47,900人。

　　根据2014版日本《防卫白皮书》统计，截至2014年3月31日，日本自卫队的武器装备主要有：

　　陆上自卫队：690辆坦克和970辆装甲车；各类火炮近5000门；433架直升机(包括80架武装直升机)等。

　　海上自卫队：47艘舰艇(驱逐舰以上级别)，16艘潜艇，73架固定翼巡逻机、96架直升机等。

　　航空自卫队：201架F-15战斗机、60架F-4战斗机、92架F-2战斗机、13架侦察机、41架运输机、5架空中加油机、17架预警机和15架直升机等。

　　光看表面数据，自卫队只是一支很普通的军事力量，25万人的总兵力在世界上排不上前列，但日本自卫队却雪藏了堪称实力一流的军事力量。日本自卫队十分重视军官、士官等骨干的培养。由骨干力量组成“架子”，战时则可以迅速由预备役人员或紧急动员兵力迅速补充。

　　【未来发展趋势】

　　对于安倍政府来说，一直有“两条腿走路”的野心——要在经济强国基础上，成为军事强国。军事力量不仅是国家实力的显著体现，也可以拉动经济发展，推动出口贸易。

　　日本近年来不断增加军费预算并提升军备能力。2012年和2013年，日本国防开支分别居世界第五和第八，与法国、英国和德国处于相当水平。2015财年，日本军费预算进一步增加到4.98万亿日元。

　　在日本战败投降70年后，日本国会正在为一系列旨在推动自卫队“再军事化”的法案进行投票。通过这些法案，安倍政府希望对日本战后和平宪法进行“再解释”，以便使日本成为军事大国。

　　有评论指出，安倍“修宪”、“扩军”的终极追求，就是要摆脱战后和平宪法束缚，一步步将日本引向军国主义老路。

　　柬埔寨亚欧大学国际关系学者约瑟夫·马修表示，日本国会众议院强行通过安保相关法案的后果影响深远而危险。这将导致亚洲国家之间的不安全感、恐惧和互不信任。

　　美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特说，日本近年来一直在向军事上独断专行的方向前进，而安保相关法案仅仅是这方面最新的一个动作。日本不断提升的军事力量显然将给东亚地区的安全形势增加不稳定因素。