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联合国秘书长之争:大国博弈硝烟渐起

2016年09月11日 09:33  参与互动 

视频:联合国秘书长遴选第二轮投票结束  来源:央视新闻

  联合国安理会9日对角逐下任联合国秘书长一职的10名候选人进行第四轮意向性投票,葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员古特雷斯继续处于领先地位。

  受安理会本月轮值主席、新西兰常驻联合国代表波希门委托,俄罗斯常驻联合国代表丘尔金当天在安理会投票后向媒体做了简短的口头通报,但与此前一样未公布投票结果。

  据消息人士称,在当天举行的第四轮投票中,排名第一的古特雷斯获得了安理会15个理事国中的12张“鼓励”票,2张“不鼓励”票和一张“无意见”票。

  紧随其后的斯洛伐克外长莱恰克得了10张“鼓励”票,4张“不鼓励”票和1张“无意见”票。来自东欧的女候选人、联合国教科文组织总干事博科娃则以7张“鼓励”票、5张“不鼓励”票和3张“无意见”票并列第五。

  安理会已于7月21日、8月5日和8月29日举行了三轮意向性投票,现共余下10位候选人,除了古特雷斯、莱恰克、博科娃、克拉克之外,还有塞尔维亚前外长耶雷米奇、阿根廷外长马尔科拉、斯洛文尼亚前总统图尔克、摩尔多瓦前外长盖尔曼、马其顿前外长克里姆和联合国前气候主管菲格雷斯。

  在几轮意向性投票中排名靠后的候选人将面临自动退选的压力。英国常驻联合国代表里克罗夫特曾敦促排名靠后的候选人主动退出,以便在遴选的最后阶段选出合适的秘书长人选。

  本月26日将举行第五轮意向性投票,形式与此前一致。此外,安理会还决定在10月第一周举行另一轮意向性投票,届时安理会常任与非常任理事国将使用不同颜色的选票,以体现候选人获得支持或否定的来源。

  作为世界上最大国际组织的“首席执行官”,联合国秘书长的产生实际上是一个大国博弈的过程。根据 《联合国宪章》,秘书长必须首先由安理会推荐,然后由联合国大会任命。在安理会15个成员国中,候选人要得到全部5个常任理事国和至少4个非常任理事国的支持才能当选。换句话说,常任理事国对秘书长人选拥有一票否决权。

  因此,能否成为秘书长的关键是安理会五常要一致同意。此前有报道猜测,安理会常任理事国俄罗斯可能给古特雷斯投了“不鼓励”票,以遏制他一马当先的势头。这意味着,如果俄罗斯反对,古特雷斯即便获得再多其他国家的支持也将无法胜出。

  目前,联合国正面临着任命首位女性领导人、以及地区轮流原则的压力,后者要求它优先考虑东欧地区的候选人。目前符合这两项条件的候选人有两位:博科娃和盖尔曼。从投票结果看,博科娃的形势更有利,因为盖尔曼在投票中排名第十,而博科娃则并列排名第五。

  有报道称,俄罗斯坚持下一任秘书长应由东欧人担任的立场,因为东欧是唯一未曾有人担任该职位的地区。而美国则希望看到女性首次担任这一职位。有分析称,古特雷斯面临的困难是,需要俄罗斯打破候选人来自东欧国家的立场,同时还需美国放弃选择一位女性秘书长的想法。否则,有理由认为这一职位最终会落到其他人头上。

  在这样的背景下,历史上历次秘书长的遴选过程,几乎没有哪一次是波澜不兴的,一些热门人选因为大国的反对而爆冷落选,另有一些黑马却在各方争执不下的情况下意外胜出。而此次的秘书长选举,最大的变数仍是大国因素。最有可能产生秘书长的东欧地区处在俄罗斯和欧美两大集团中间,在乌克兰危机等地缘政治因素的作用下,来自该区域的候选人要同时令俄罗斯和欧美满意,难度不小。(记者 袁博)

【编辑:何路曼】
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