半岛无核化之难 如何才能突破“CVID”困境？

　　半岛无核化之难

　　特朗普想与金正恩在弃核问题上迅速取得突破，

　　是一个令人钦佩的目标，但难度也超乎想象

　　文/曹然 本刊记者/徐方清

　　“我其实想说，结果对双方来说比任何人预期的都要好得多。”特朗普又强调了一遍，“我要说比任何人预计的都好得多。”

　　6月12日中午时分，在与朝鲜国务委员会委员长金正恩签署联合声明前，看上去心情不错的特朗普一个人接住了现场媒体抛过来的所有问题。

　　在绿荫环绕的圣淘沙岛上的嘉佩乐酒店，金正恩只在特朗普的邀请下进行了一次简短致辞。他表示，今天我们举行了历史性会议，并决定放下过去。我们即将签署一份历史性文件。世界将会发生重大变化。但对于记者关于朝鲜是否已同意放弃核武器的发问，金正恩笑而不答。

　　朝美两国领导人史上首次会晤达成的这份声明里，更加明确了双方的“底线”共识：特朗普总统表示致力于为朝鲜提供安全保障；金正恩委员长重申坚定不移地致力于韩朝半岛完全无核化。这份被特朗普称为“相当全面”的联合声明，其实只有短短数百字，涵盖了建立新型美朝关系、半岛和平机制、半岛无核化等问题。

　　对于美朝领导人会晤的结果，中国国务委员兼外交部长王毅当天表示，朝美相互对立甚至敌对半个多世纪，两国领导人能坐在一起、平等对话，本身就有重大和积极意义。希望双方领导人就推进和实现半岛无核化、推进并建立半岛和平机制达成基本共识，迈出实质性步伐。

　　对特朗普的质疑

　　金特会的议题当中，各方最关心的无疑是无核化问题。此次会晤后，舆论普遍认为，相比朝韩领导人在今年4月27日达成的《板门店宣言》，朝美领导人的联合声明在无核化问题上没有取得更大突破。

　　“或许是因为之前公众的期望值过高。”新加坡《海峡时报》这样评论。

　　金特会前一天举行的美国国务卿蓬佩奥的记者会上，无核化也是记者质疑最多的问题。在特朗普飞往新加坡前，他曾对媒体表示自己会在见面的第一分钟就判断出金正恩是否有诚意。对此，美联社向蓬佩奥提出，面对这些显然是极其复杂的核问题，总统凭直觉行事是明智之举吗？这让语速极快的蓬佩奥只好用外交辞令来应付，认为总统已完全准备好出席明天的会谈，而“我本人曾有机会确保他已经听取了很多不同的声音，所有随之而来的机遇和风险，以及我们已让这两位领导人处在恰当的地方”。

　　在金特会举行前，还有包括《纽约时报》在内的媒体质疑称，特朗普的团队缺乏与弃核相关的懂行的技术专家。在记者会上，蓬佩奥列举了一系列事实来回应舆论关切。他说，三个多月以来，一个跨机构的工作小组每星期多次举行会议，负责处理与撤销朝鲜武器项目有关的技术和后勤事务。他介绍说，这个小组有来自政府各机构的100多名专家，其中有负责撤销核武器的军事部门的专家、能源署的专家，包括能源部试验室拥有博士学位的人员和专家，以及情报系统负责朝鲜问题的官员等。这些专家还负责处理朝鲜的核、化学、生物和导弹项目。

　　此外，美方还向新加坡派来一个团队，其中包括“在总统领导下处理大规模毁灭性武器问题的最高级的专家”，他们可以处理会谈时可能提出的任何技术问题。

　　朝鲜主动弃核

　　郁郁葱葱的山林间，几栋灰白色的建筑分布在一个狭小的山谷里，四周若隐若现地分布着四个坑口。这是朝鲜咸镜北道吉州郡丰溪里海拔2200米的丰溪里核试验场。2018年5月24日，来自中美韩英俄五国的30名记者在此见证了朝鲜爆破拆除核试验设施的工作。12年来，这里已进行了6次核试验。

　　4月27日，朝鲜最高领导人金正恩越过朝韩军事分界线与韩国总统文在寅会晤，主动提起北部核试验场。据青瓦台国民沟通首秘尹永灿透露，朝鲜领导人表示：“外界称朝鲜废弃的是无法使用的核试验场，实际上有两条比之前更大的坑道，且状况十分良好。”

　　在2011年年底接班掌权后，朝鲜最高领导人金正恩在六年多的时间没有一次对外出访。与此同时，朝鲜的核进程一直处于强化和加速的态势。据曾参与朝美对话的美国国务院核政策办公室前官员、哥伦比亚大学研究员乔尔·维特回忆，当时朝鲜认为金正日的去世“使得其他国家会欺负他们”，一位朝鲜官员私下对他表示“核武器就是生存”，另一位朝鲜谈判代表则透露，新一代领导人金正恩在仔细思考后认定，他需要更多的核武器维护这个国家。

　　也是在这一年，法、英、美等西方多国对已经在2003年宣布放弃大规模杀伤性武器的利比亚发动空中军事打击。这一事件更进一步激发了朝鲜发展核武器的决心。

　　此后，丰溪里的核试验强度一次强于一次。据韩国气象厅数据，朝鲜进行第一次核试验时地震规模为3.9级，第二次核试验时为4.5级，第三次核试验和第四次核试验引发的震级分别为4.9级和4.8级，第五次核试验时发生了5.0级地震。2017年9月3日的第六次核试验地震更达到5.7级。韩国国情院称第六次核试的8分钟后还发生余震，此后又发生3次地震，第二条试验坑道也因此受损，这是第二次核试验后从未发生过的情况。

　　伴随强震，朝鲜的核武能力也如朝中社所言“稳稳地踏上更高台阶”。第五次核试验后朝中社称“此次核试验最终检验并确认了标准化、规格化核弹头的结构、工作特性、性能和威力”，使朝鲜“得以随心所欲地生产足够的多种小型化核弹头”；第六次核试验则意在“调整氢弹头爆炸当量的新技术和内部结构设计方案的准确性和可靠性”，以生产“威力空前”的氢弹。

　　“核弹是朝鲜防御策略的关键一环，是唯一可以挡住成群的蛮夷、维护朝鲜民族的伟大前景的武器。”《大西洋月刊》曾如此解读核武器之于朝鲜的意义。2012年5月13日，朝鲜第十二届第五次最高人民会议修改宪法，序言中写入“核拥有国、无敌的军事强国”。

　　即便在此次金特会举办前夕，主持朝美工作会谈的朝鲜外务省副相崔善姬在5月24日的讲话中继续强调朝鲜是“核强国”。

　　但与此同时，自发展核武器以来，“核强国”朝鲜始终没有放弃就无核化问题与美国对话，并坚持强调半岛核问题未能解决原因，是因为朝美直接对话失败。第一次朝核危机爆发时，朝鲜就曾向意图出面斡旋的联合国有关机构指出：朝核问题本质是朝鲜同美国之间的问题，只能由朝鲜和美国通过协商解决。

　　此后，朝鲜多次主动表达与美方谈判的意愿。1993年，朝鲜领导人金正日曾通过来访的美国前总统卡特表示愿意就核问题与克林顿政府谈判，最终达成以经济援助交换无核化的《美朝框架协议》。1999年，金正日在接见美国国务卿奥尔布赖特时邀请克林顿总统来平壤面谈。多年后奥尔布赖特回忆：“那时也许是解决朝核问题的重要机遇，可惜错过了。”

　　2000年，新上任的美国总统小布什拒绝履行《美朝框架协议》，朝鲜核问题再次回到原点，并陷入“制裁——核试验——再制裁——再试验”的恶性循环。

　　中国外交部前副部长傅莹曾在《中国新闻周刊》撰文称，2003年朝美通过中国政府进行对话时，朝鲜代表试图在晚宴上直接与美方交流，遭到美国代表团拒绝后，朝鲜一度退出三方会谈。“朝方高度重视与美方的双边接触，要求必须在独立的空间与美方谈；而美方则坚持不能在单独的房间谈。”傅莹回忆，在随后进行的六方会谈上，朝鲜再次强调与美方单独对话，最终中方在钓鱼台国宾馆芳菲苑大厅的角落用屏风、绿植和沙发隔出几个独立的喝茶空间，其中一个专门保留给朝美代表团用以对话。

　　但由于双方缺乏互信以及面临国内的政治压力等种种原因，朝美双方从未能通过对话就无核化达成解决方案。曾访问朝鲜的前美国国家情报主任詹姆斯·克拉珀感叹：“所有招都试过了，都不管用。”

　　2018年4月20日，当朝鲜主动宣布废除丰溪里核试验场，韩美各国都感到震惊。当天朝鲜公布的决议称：“鉴于当前朝鲜稳定地跃居世界一流政治思想强国、军事强国地位，将顺应人类的共同心愿和志向，为建设无核武器世界做出积极贡献。”

　　对于朝鲜的这一转变，韩国统一部前部长李钟奭在接受《中国新闻周刊》采访时表示，相比于父亲金正日，金正恩更注重国际化，会考虑到国际环境，并希望融入到国际社会中，渴望得到国际社会的认可。

　　“我认为，金正恩委员长的底线是让朝鲜经济得到高速发展，使朝鲜成为经济强国，只有如此，才值得放弃核武器。”李钟奭说。他还指出，和金正日相比，金正恩属于“实用主义”，更务实。

　　但根据一些国际核问题专家的分析，历史上只有南非一个国家在已经生产出核武器的情况下放弃了核计划。因此，试图让朝鲜弃核是一个令人钦佩的目标，但难度也超乎想象。

　　如何突破CVID困境

　　“CVID(完全、可验证、不可逆的无核化)是美方唯一能接受的结果。”2018年6月11日，美国国务卿蓬佩奥对记者表示。在此次金特会的准备过程中，特朗普及其幕僚一次次地强调CVID。

　　韩联社在6月7日透露，朝美双方已就金特会主要议题达成基本共识，但在CVID问题上的分歧依然很大。美方希望将CVID写入协议，但朝方以该表述只适用于战败国为由表示反对。就在丰溪里核试验场关闭的当天，朝鲜外务省副相崔善姬发表谈话，直斥美国副总统彭斯提出重申“美国所希望的是完全、可验证、不可逆转的无核化”为“冒昧地胡扯”“信口雌黄”。最终这一条内容并未出现在特朗普与金正恩6月12日签署的联合声明中。

　　CVID问题可以追溯至十多年前。2003年7月第一次六方会谈召开时，朝鲜提出分四个阶段、每个阶段由美方同步援助的无核化方案。美方则针锋相对，强调朝鲜应迈出第一步，须首先以CVID的方式弃核，然后才能讨论安全保障和经济援助问题。此后，美方曾一度赞同“分阶段”的方案，但始终坚持朝鲜无核化要符合CVID的三个关键要素：完全、可验证、不可逆。

　　本次会晤前，特朗普团队一度提出更激进的主张。韩联社今年5月7日报道，白宫核心团队在无核化方案上主张比韩国政府“完全、可验证、不可逆的无核化”(CVID)更彻底的“永久、可验证、不可逆无核化”(PVID)计划。由于朝鲜的反对，韩方努力斡旋，美方才放弃PVID方案。5月22日特朗普和文在寅会晤时，双方就CVID模式达成共识。蓬佩奥接受福克斯电视台专访时也表态：“我们的目标只是完全、可验证、不可逆的朝鲜无核化。”

　　今年4月27日，“完全无核化”已经写入《板门店宣言》，南北双方“决定将尽到各自的使命和作用”。6月12日，特朗普与金正恩再次确认基于《板门店宣言》实现半岛“完全无核化”。但对“完全”的概念，朝韩双方尚未明确做出定义。

　　历史上，美朝对话曾多次出现相关争议。2012年，朝美双方曾在北京达成《229协议》，双方公布的内容有所差异，但在无核化上都承认朝鲜暂停核试验、远程导弹试射、铀浓缩活动。双方讨论落实协议时，朝鲜认为暂停远程导弹试射并不包括发射卫星，并于当年4月13日发射了首颗应用卫星“光明星3号”。而美方却将“发射卫星”包括在“导弹试射”中，并据此拒绝履行协议中的粮食援助条款。双方的努力毁于一旦。

　　目前尚不清楚朝鲜对“完全无核化”的定义，《纽约时报》在今年6月12日的报道中称，“这个词在平壤和华盛顿的含义完全不同”。在此前朝鲜无核化问题取得的最重大突破——六方会谈《919共同文件》和《213共同文件》中，朝方承诺以最终废弃为目标关闭并封存宁边核设施，以及申报和最终放弃全部核项目。《纽约时报》在报道中概括了无核化的全过程，包括拆除核武器、停止铀浓缩活动、禁用反应堆、关闭试验场、结束燃料生产、进行国际检查等六项内容。

　　据韩国媒体推测，当前的无核化方案主要内容是废弃运载核武器的导弹、废弃核武器和核燃料、关闭核设施。韩国国家安保战略研究院首席研究员赵成烈此前透露，本次会谈前美方要求朝方提供朝鲜核武器清单，并将部分核武器运出境外展现诚意。但会谈前夕，这一源自美国国家安全顾问博尔顿的主张遭到朝鲜方面严厉驳斥。

　　另一方面，“完全”意味着彻底清除核武器及核设施，这与“不可逆”紧密相关。据曾参与朝美对话的美国国务院核政策办公室前官员乔尔·维特回忆，2008年会谈时朝鲜曾设想了一个简单的三阶段过程：冻结朝鲜的核项目，关闭关键设施，最后拆除这些设施同时拆除核武器。但美方代表团对此并不认可。美方指出，这意味着美国政府要在每个阶段释放出善意，但美国政府不能接受美国改变“敌对政策”时朝鲜尚未真正清除其核设施及核武器。

　　长期以来，美方一直坚持朝鲜无核化进程完成后再提供安全保障和经济援助的“利比亚模式”。但最终，特朗普改变了对无核化过程的“利比亚模式”要求。金正恩早已在5月7日明确提出分阶段、同步性无核化方案。而特朗普在5月22日会见文在寅时，先是使用“灵活的一步到位无核化”措辞，随后又改口称可以考虑“迅速的分步无核化”。

　　朝鲜则在另一层面上做出让步。“(这一次)朝鲜愿意考虑对其所有的核能力进行初步冻结——不仅是测试，还包括制造核弹的材料。这是耐人寻味的。”在今年5月20日撰写的文章中，维特表示，“这样的冻结将是向前迈出的一大步，因为这将阻止朝鲜生产更多的武器级材料，并为拆除武器奠定基础。”但他同时指出，“这需要广泛的措施来证实朝鲜没有隐藏任何用以制造新炸弹的设施”，即“可验证”。

　　在卡内基国际和平研究院高级研究员、清华大学国际关系学系教授李彬看来，与弃核进程同等重要的是弃核的结果，即弃核最终会到达一个什么样的状态。

　　朝鲜的核现状包括四个技术领域：核材料的生产，核装置的研制生产，核武器的集成和运载工具，核武器的军事部署和装备。李彬告诉《中国新闻周刊》，缺少其中任何一个环节，都是不全面的弃核。是不是完全的弃核，也需要有一个科学有序的核查机制，核查不是越细越好，而是应该在核查开始降低视察的介入性，为最终精准核查提供最大的可能性。

　　“如果特朗普总统得到了无核化方案，但没有得到其他任何东西，他也是胜利者；如果他得到了任何东西，就是没有得到无核化，他就是失败者。” 美国国务院前朝鲜问题特使罗伯特·加卢奇如此认为。

　　《中国新闻周刊》2018年第22期

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