第二次殡葬改革急需进行
“入土为安”是天价墓地“死结”，而规范殡葬服务市场的基本法律仍处“难产状态”
“动辄几千元，甚至十多万元的殡葬费虽然有非正规的‘白事先生’从中欺骗，但与国人传统的‘入土为安’观念及面子文化也不无关系。”一些学者指出，“入土为安”的传统观念是推行殡葬改革的最大障碍，也是天价墓地、天价殡葬费的“死结”。
记者了解到，广州目前市中心区域的公墓墓穴的价格最便宜的也要在6万元以上。这些墓穴一般约1平方米，以广州年火化量3至5万具的数量来说，如果全部要下葬，就必须占去5万平方米的土地资源。显然，“入土为安”的观念在当下及未来都是不现实的。但很多市民却觉得，丧葬费花得越多，逝去的亲人似乎就越有面子，在这个时刻再讨价还价，似乎不合时宜；让逝者尽快入土为安、尽善尽美地办好丧事被视为对逝者“最后的礼物和尊重”等，使得一方面墓地价格扶摇直上；另一方面，廉价节地的“绿色殡葬”却备受冷落。
“由于民俗文化的惯性，以及社会心理压力的影响，民众对绿色殡葬还需要一个适应和接受的过程。”“atii00”等网友纷纷建议，现阶段须依赖“完善的法律法规来支撑”，“政策不能拍一下脑袋就出台”“要经得起论证”。
民政部日前发布了《遗体火化服务》等七项推荐性行业标准，将从4月5日清明节当天实施。据悉，这是中国殡葬行业首次发布服务标准，将对提升殡葬服务水平，更好地满足群众殡葬服务需求产生积极影响。但学者们指出，除了行业标准以外，还迫切需要制定符合时代要求、满足百姓需要的殡葬新法。
其实早在2002年，民政部就已开始进行《殡葬管理条例》修订的调研工作，2005年，国务院法制办将修订该条例正式列入当年立法计划。2007年，《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公布征求意见，其中明确严禁任何人炒买炒卖公墓，因而一度被舆论寄予“终结殡葬暴利”的期待。然而历经数年，这一规范殡葬服务市场的基本法律仍处于“难产”状态。
有学者指出，中国从上个世纪50年代开始的第一次殡葬改革，初步实现了从保留遗体到保留骨灰的转变，现在急需进行第二次殡葬改革，提倡少占地或不占地的葬式，即实现从保留骨灰到不保留骨灰的转变。殡葬工作不应当只局限于管理，国家应当制定殡葬法，明确各方的权利义务。同时，从“入土为安”到绿色殡葬观念也需要各方推动、推广。
观点PK：经营性公墓该不该控制规模？
正方：正如活人都需要有住房一样，人死后也必须做到“死有所葬”，因此，政府应当把公墓建设纳入当地经济社会发展的总体规划之中。
反方：殡葬改革的目标是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以达到节约土地的目的，因此，经营性公墓作为一个历史性产物，应当控制其规模，不应鼓励其发展。
90岁的彭老太太坐在老伴的墓碑旁晒太阳，从2001年至今，老伴逝世已逾10年。彭老太太三代的儿孙们，正在墓前忙着焚香献花。放眼望去，墓碑在葱郁的松柏间，层层叠叠。
这里是存放着2.5万骨灰盒，有着8000多块墓地的广州银河公墓。在这片占地300亩的公墓园内，去年新建的500多个墓地，如今剩余量已不到70个。“抢手”的墓地，俨然已是一种稀缺资源。
“地总有用完的一天，你看，现在的新墓是越来越小了。到时候，有钱可能还没处买去”。老人家有心无心的念叨，恰恰牵出了一个让人更为关注的话题：如果墓地资源趋于饱和，“绿色殡葬”又不断遇冷，若干年以后，上哪找墓地去？
墓地正在变小
“死不起”已经不是一句玩笑话。
此前有媒体报道，广州墓地每平方米的均价早已超越了房价。一块普通墓地售价在2万元到6万元之间，而靠近市中心的墓区，墓地价格超过3万元，最高的达几十万元。
以新塘公墓中华墓园为例，墓穴价格从18800元到64380元不等，而新塘艺术园香园的价格则是每平方米14400元，与楼市价格相差并不远。此外，石坟价格同样不菲，根据新塘公墓的价目表，一个青石浮雕中堂就要50570元，其他的石坟款式，基本上都在25000元到50000元中间徘徊。
除了墓穴价格，每个墓碑还需要收取管理费、安葬费等。像彭老太太老伴在银河公墓的墓地，10年前，面积约6平方米花费就将近20万元。一笔账算下来，墓地每平方米均价超越房价的说法并不夸张。
价格越走越高，面积却越来越小。如今墓地的另一个现状是，不一定有钱就能买到那么大面积的墓地。有墓地园区的管理人员告诉记者，现行规定，每具骨灰安放墓穴的面积不能超过1平方米。“以前，骨灰安放墓穴的面积大多是2米乘以4米的规模，但是现在墓园也在严格控制面积，因为土地资源太有限了。”
更重要的是，花了这么大笔钱做了“墓奴”，并不意味着长久拥有，公墓使用20年后还要续费。对此，彭老太太摇头大叹不可思议“我们以为已经买下来了”。
墓园扩建难产
墓地确实太过紧俏。在3月28日的广州清明工作新闻通报会上，银河公墓管理处主任侯雪军介绍，拥有2.5万个骨灰盒和8000个墓地的银河公墓目前墓地资源趋于饱和。据初步统计，去年公墓内还有新建墓地约500多个，今年就只剩不到70个了。据某墓园的知情人透露，此信息第二天一出街，惹得不少市民来电咨询。
墓地供不应求，已经成为不少墓园无法回避的现实难题。不少市民称，一味的缩小占地面积不是办法，扩建才是出路。
事实上，2003年前，有关部门已经开始筹备广州市第二银河公墓的选址工作。然而选址一直都没成功，原本商榷选址的地皮频频“流产”。2008年曾传出，广州市规划部门又提供了三个地址供广州市第二银河公墓选择其一，三处地址分别在白云区、花都区以及萝岗区，当时这三处地址均是山地。
然而，直至今天，第二银河公墓启动选址工作进入第八个年头，落户何方依然是个未知数。
有专家呼吁，另择址筹建第二银河公墓刻不容缓。
专家认为，经过几十年的发展，公墓所处位置已由当年的市郊变成市中心区，如果继续发展墓地和骨灰楼，将会破坏当地的自然生态环境，既影响城市景观，又会进一步加剧所在地段的交通、治安、卫生等问题。其次，老龄化社会的到来使银河公墓的现址已经满足不了日益增长的骨灰存放需求。最近几年，符合条件而且要求存放进银河公墓的骨灰数量急剧增长，年递增率达20%左右，现址的殡葬设施将很快不能满足丧葬需求。
然而，有内部人员向记者透露，国家严格控制墓园的发展，倡导环保、少占土地的方式，办一个墓园其实十分困难，要国土规划、民政等部门审批。正是因为关卡重重，广州市最新的墓园，是上世纪90年代建设的，距今已有10多年了。
新式殡葬难推
广州市殡葬管理处相关负责人称，广州市的墓园都是向市场开放的，离市区远近自然决定了墓地价格的高低。“墓穴价格越来越贵是有一定原因的，墓穴不可能建十几层，而土地是有限的。”该负责人表示，骨灰全部都安放在墓园也不现实，国家政策在逐步推广少占土地的殡葬方式，目前政府除了鼓励市民骨灰放在骨灰楼外，还大力鼓励市民骨灰还林、撒海，节约土地。此外，有的墓园还推出草坪葬、花坛葬。
不过，据初步统计，一年骨灰还林和撒海的仅有2000具。这种新式殡葬，并不是每个市民都能接受。
72岁的吴伯告诉记者，骨灰还林、撒海对很多人来说是行不通的，“尤其是农村的观念依然保守”。他告诉记者，他印象最深是以前看新闻播出周恩来总理骨灰撒向大海的画面，当时自己很有触动，也曾感慨了好一阵子，可事情如果真到自己头上，恐怕还是不行。
“以前流行土葬，但是90年代叫停土葬后，我周边的亲戚朋友都选择把骨灰停放在骨灰堂里。”吴伯坦言，“把骨灰还林、撒海，总是比较难理解的。”（记者 谢苗枫 赵琦玉)
