十八大代表选举扩容工人阶级 增一线党员代表比例(3)

　　从“扩大党内民主”

　　到“民主集中制教育”

　　十八大代表总人数为2270人，比上一届的2213增加了57人，中组部解释为“主要是考虑要适当增加生产和工作第一线代表，同时也考虑到五年来全国基层党组织和党员数有所增加”。从比例来看，党建专家们普遍认为开得很成功的中共八大是在超过850万党员中选出1026名代表，十二大是在3965万名党员中选出正式代表1545人、候补代表149人，但十八大是在超过八千万党员中选出2270人，代表的增幅应当说远低于党员的增幅。

　　但是这逐届递增的代表人数依然引发一些争议。中央党校教授叶笃初认为这“可以更好体现代表的广泛性，有利于扩大党内民主”。但王贵秀则认为这两千多人的大会一方面增加成本，另一方面也不利于议事，从而对民主是一种伤害，他举中共八大的例子称，“当时有很多全体代表大会的发言讨论，可以自由报名，因此发言很多很踊跃，《人民日报》天天几版几版地刊登发言。现在人数太多，只能分成各个代表团讨论，团长都是省委书记，代表们的踊跃性必然受到限制。”他还提醒《中国新闻周刊》要注意的一点是，既然增加的人数都是考虑到一线代表的增加，“那么说明领导干部的总数其实没有减少，只是总数增加，比例小了而已”。

　　王长江则对《中国新闻周刊》说，与代表的身份和人数相比，更重要的是选举本身的严格规范，“如果大家都觉得是走一个形式，代表和被代表之间的责权关系没有明晰，这样选举出来的是谁都不重要。假设中央规定所有代表是工人农民出身，但全部是任命的，那又有什么意义？”

　　一个很少有人注意到的细节是，在十七大代表的选举过程中，中组部多次将那次选举定调为“进一步扩大党内民主”，包括一线代表比例的大幅度增加、差额选举比例从10%跃升为15%，都被认为是“扩大党内民主”的具体措施。但十八大代表的选举则没有再提“扩大党内民主”，而是代之以“选举产生十八大代表，是组织广大党员参与党内民主实践、进行民主集中制教育的重要过程”。与上一届差额选举比例一下增加五个百分点比较，本届的差额选举比例也只是从15%变为“多于15%”，没有明确的增量要求。

　　王长江说，在传统理解中民主集中制是最基本的制度，扩大民主只是完善民主集中制的一个方面，但是“我们学界的理解是，民主集中制只是一个概括出来的组织方式，应该在党内民主的框架下进行，党内民主的概念大于民主集中制”，因此应当首先强调民主而非集中。

　　按照部署，十八大代表选举工作从现在开始，到明年6月底前结束，《中国新闻周刊》接触的数位十七大党代表均表示，目前各党支部仅是传达了中央精神，选举尚未进入操作层面。这2270名党代表将在明年秋天选举出新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，中央委员会再投票选出政治局和政治局常务委员会的组成人员。 (记者 李静睿 实习生孙超对本文亦有贡献)