网络可兴国误国也可丧国 国家主权新增“制高点”(3)

　　网络国防——国家防卫急需的“新长城”

　　人类在无数次主权被侵、边疆被破、生活被毁的切肤之痛中认识到，没有武装保护的主权是脆弱的主权，没有国防捍卫的边疆是濒危的边疆。因此，人们才产生了强烈的边防、海防、空防意识。而现在人们又走到了建立网防意识的时代关键点。因为网络可以兴国，也可以误国，甚至还可以丧国。

　　当前，迅猛发展的互联网络正悄无声息地穿越传统国界，将地球上相距万里的信息节点铰链为一体，通过网络可以轻而易举从一国进入另一国腹地直至心脏部位。这个变化，打破了原有的国家防卫格局，给传统观念以巨大冲击。如今，发生在边防、海防、空防上的风吹草动都会引起轩然大波，而发生在网络世界里的“惊天大事”却还没有引起足够重视。事实上，在信息时代，相对于有形实体空间，无形网络空间更容易遭到入侵和破坏。对无形网络空间多渠道、多形式的入侵和破坏，通常看不见、摸不着，但这种入侵毁坏于无形、攻心于无声，导致的后果有时无法估量。

　　世界各国尤其是西方发达国家在网络国防建设问题上，不仅醒得早、起得早，而且跑得快。其中，美国既是互联网的缔造者，也是最早关注网络安全防护建设的国家。20世纪90年代，美国率先提出网络战概念，并开始进行网络战的研究与实践。2002年，美国总统布什签署了“国家安全第16号总统令”，要求美国国防部牵头制定网络战战略，开始从战略高度研究网络战。2003年，美国公布了《确保网络空间安全的国家战略》，对未来国家安全战略指导和网络安全管理机制产生了深远的影响。2006年，美国国防部公布《网络空间行动军事战略》，明确提出把谋求网络空间优势作为行动目标。2008年奥巴马政府执政后，用两个月时间研究发布了《网络空间政策评估》报告。今年5月16日，白宫又公布了《网络空间国际战略报告》，首次清晰制定了美国针对网络空间的全盘计划，并将网络安全提升到与经济安全、军事安全同等重要的位置；7月14日，美国国防部公布了《网络空间行动战略》部分内容。

　　实际上，美国不仅忙于网络空间政策文件制定，更致力于力量建设。早在1993年，美国国防大学率先成立了旨在培养信息战人才的信息资源管理学院，培养了16名第一代计算机网络战士。目前，美军网络战部队已经成为全球编制最齐全、力量最庞大的网络战正规军，规模相当于几个精锐的101空中突击师。美军还分别于2006、2008和2010年举行了三次“网络风暴”系列演习。其中，“网络风暴Ⅲ”演习模拟事件的想定竟然多达1500起以上。除美国以外，英国、日本、韩国、俄罗斯、印度和以色列等国以及台湾军队，也纷纷组建了网络战部队和指挥机构。

　　山雨欲来风满楼。近年来，我国被一些国家、地区列为主要的假想攻击对象，成为世界上遭受黑客攻击最多的国家之一，针对我网络空间的恶意活动和犯罪行为一直呈上升趋势。据不完全统计，2009年我国被境外控制的计算机IP地址超过百万，被黑客篡改的网站多达数万，被各种网络病毒感染的计算机每月超过1000万台，约占全球感染主机数量的30%。加强网络安全力量建设，提高国家网络防卫能力，已经成为国家安全的一项紧迫任务。因此，当前特别需要加强“四统”：一是要统筹规划，尽快制定国家网络空间安全战略，研究制定和完善网络空间安全法规，把“网防”提升到与边防、海防、空防和天防同等重要的战略地位，从顶层指导我网络国防建设和准备的方向。二是要统一领导，尽快建立军地融合的网络空间安全机制，研究建立统管国家“网防”工作的机构，制定网络空间突发事件有效的监测、预警和管控行动方案，形成高效、可行的网络空间安全应急处理响应机制。三是统建力量，尽快形成一体化的网络防御体系，把网络空间作战力量作为新生力量纳入军事力量体系，军民融合发展非对称网络空间作战手段和具有我军特色的网络空间作战装备，完善网络国防安全体系。四是统宣立场，积极参与国际网络空间合作和对话，主张和平利用网络，反对任何形式的网络恐怖、网络犯罪、网络霸权，积极参与网络安全问题国际研讨和对话磋商，深化国际间网络技术合作，全面参与网络空间国际法律法规的制定工作，树立负责任的网络大国形象。

　　以上观点提出，鉴于形势，缘于忧患，恐有不妥之处，仅供与有识者商榷探讨。（叶征 宝献）