一些群众为何预设不信任？
干群关系的信任症结
●根本原因是干部的群众观念出现了偏差，群众工作迷失了方向
●如果能严守“上下结合”的行政过程，至少能化解七八成的矛盾
本报评论部：有人认为，有的地方干群之间处于一种互相不信任的状态。对于基层干部，一些群众预设的观念是不信任；对于群众，基层干部也是“怕”、“防”多于“亲”、“靠”。为什么会产生这样的心态？
蒋建明：干群之间出现“信任问题”，根本原因是干部的群众观念出现了偏差，群众工作迷失了方向。在干群关系中，干部是矛盾的主要方面，只有干部把群众当亲人，群众才会把干部当亲人。
单光鼐：干群关系出现问题，最集中的体现还是利益冲突。土地征用、环境污染等问题上，短期利益和长期利益、个别利益和公共利益的冲突加剧，涉及自身利益 的问题最容易引发矛盾、影响互信。同时，社会进步、民智开启，群众对自身的权利更自觉、更敏感。有基层干部曾说，现在群众一点亏都不吃，而且算得越来越 细、越来越具体。这些都使得基层干群关系呈现“信任缺失”，也就是群众出于对利益变化的关切，要求维护自己合法权益的“利益诉求问题”。
本报评论部：从基层干部的角度出发，应该如何更好地打破这样的“信任隔膜”？
蒋建明：一方面是畅通诉求渠道。搭建好多种形式的沟通对话平台，才能使群众诉求表达渠道更畅通、接受更有效、行为更有序。比如我们在贴吧开设“蒋书记网 上会客厅”，各部门“一把手”要实名跟帖回复网民意见。同时，干群信任的建立，还要延伸到8小时之外，党员和领导干部的身份，都应是全天候的，我们的做法 是对在职党员实行单位和社区的“双重管理、双向争优”。
当前，网络的发展也对群众工作提出了新要求。对网络，“适者生存”。各种事件中，反应要快，要看到没有与政府无关的事。要处理好每一起事件，在处理中完善机制、提高能力。这检验着各级干部为人民服务意识，也检验着他们解决问题的能力。
单光鼐：过去，管理是单向度的，权力权威运行的方向是自上而下；现在，社会管理应该是双向度的，政府和公民通过上下互动、合作、协商，借此确定目标，达 成共识，实现社会公共事务的管理。基层干部在工作中，要做到“上下结合”：从上到下地征求群众意见，从下到上地反馈群众诉求。也就是我们过去常讲的“从群 众中来，到群众中去”的决策过程。政府如果能严守这样的行政过程，至少能解决七八成的矛盾。
怎样用好群众工作的“时代资源”？
关系问题的破解之道
●要学会减轻群众身上的“稻草”，而不能增加，哪怕只是一根
●处理具体矛盾时，不能只想着“打胜仗”，要兼顾合情合理合法
本报评论部：搞好干群关系，干部发挥着主要作用。这不仅是正确权力观、责任观的必然要求，也是因为各项工作中干部本身就处于相对主动、强势的一方。
蒋建明：对。干群如果有矛盾，应该做好工作、做出让步的，首先应当是干部。我们要始终带着对群众的深厚感情做工作，学会减轻群众身上的“稻草”，而不能增加，哪怕只是一根。
一个让我担心的问题是，直接面对基层群众的乡镇、村组干部，在执行时会有偏差。所以，沭阳把镇村干部纳入社会稳定风险评估范围，比如干部的精神状态、个 性、习惯等，都需要事前评估。通过类似的办法，才能努力摆脱事后应对的被动局面，更多地把工作重心从治标转向治本，从事后救急转向源头治理，尽可能使社会 矛盾和社会冲突少产生、少转化、少激化。
单光鼐：基层干群关系怎么改善？我认为，就是要成为老百姓的“自己人”、“自家人”和贴心人。干部必须“心底无私”，不能单纯追求政绩，首先要成为一个在道德上能够得到老百姓认可的人。这需要给老百姓监督权，也要给媒体监督权。
实际上，如何处理具体的矛盾和问题，也是对基层干部政治智慧的考验。法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等，都是解决问题的方法。在形成决策、开展工作之前，先要看看可能对群众造成什么损失，不能只是想着“打胜仗”。
本报评论部：在干群关系的制衡点中，什么是最重要的因素？
蒋建明：正如你们的“评论部文章”所说，公众要“法治维权”，政府要“依法维稳”。总体上看，基层要做好群众工作，平衡点在法律，诉求点在利益。
群众的素质越来越高，这也对干部的素质提出了新要求。在一些涉及自身利益的问题上，群众对信息、法规和政策的掌握，甚至比干部还多还好。法治是处理问题的基本原则。在具体的矛盾中，利益诉求者和工作执行者认识上会有距离，需要找到一个平衡点，这个点就法律。
同时，也要用“利益”去说服人。比如，现在干部都说拆迁是“天下第一难”，但如果群众能从拆迁中得到实惠，大部分人还是会支持拆迁的。再比如土地流转工作，对于不愿流转土地的，可以暂时放一放，等他们看到周围人家土地流转得到的收益时，自然会参加进来。
单光鼐：基层干部在处理具体的矛盾冲突时，还是应以“合情合理合法”三者兼顾为宜，要注意在这三方面寻找到平衡：一是“法律法规”，这是一个基本原则， 有不可替换的单一性；二是“乡土规则”，它有两面性，要具体问题具体分析；三是“草根规则”，包括人情、亲情、情理、事理等等。我们做群众工作，既要坚持 法治原则，也要学会审时度势，学会变通。
