北京试点推行预算绩效管理监管政府花钱效果(2)

　　步骤2：审核

　　3个试点部门 658个项目——

　　两个月审核近700张绩效目标表

　　3个试点部门658个项目，每个项目都要填表，大的项目还不止一张表，市财政局两个月间整整审核了近700张表。“审核有三个要点：内容完整、目标设定明确具体、指标可衡量。比如单单说提高了医疗水平，这样就太宏观了、不够细化。”王瑞超说，“为什么要求部门填报得这么细，实际上就是通过这种方式，使得部门申请预算、花纳税人钱的时候，要更加负责任、有效果。事前约束每一个花钱的单位，防止个别部门花政府钱的时候大手大脚，不精打细算。预算绩效将来上报人大，给老百姓一个交代。”

　　本来有能力考90分，却报了60分，在审核中如何防止部门将绩效目标报的低？王瑞超回答说，在理想的情况下，预算规模和绩效目标应该是相匹配的。目前预算绩效管理工作刚刚起步，在审核绩效目标时，除了需要历史数据的支持，也需要今后数据的积累。“3年之后，我们就可以开展项目纵向对比工作。比如相类似的项目或是跨年的项目，前年花50万绩效达到5，为什么今年仅达到3？我们也会综合分析物价等因素，来确定绩效目标报的低是否由于部门管理不善。”

　　步骤3：评估

　　目标“靠谱”否 事前来评估——

　　第三方评估组核减8.92亿元财政资金

　　光有绩效目标还不行，目标是否“靠谱”还需经过事前绩效评估。去年，由市财政局再次通过委托中介机构，邀请市人大代表、政协委员与各领域专家一道组成第三方评估组，对33个2012年市级预算申报项目开展事前绩效评估，涉及21个部门的资金需求约48.67亿元。其中就包括预算绩效试点单位市科委2个项目，涉及资金1.9亿元，市卫生局3个项目，涉及资金3.1亿元。评估机构独立开展评估工作，对项目必要性、可行性、财政支持方式和范围、风险和不确定因素、项目预算等方面进行充分论证。

　　“去年事前评估工作的规模有所扩大，评估项目由前年的7项扩大到33项，我们组织了15位代表参加这项工作，从代表反映的情况来看，他们能更亲身地接触预算资金的运行情况，也提出了一些很好的建议，事前评估取得了一定效果，一些财政资金被核减了。”市人大常委会预算工委主任陈京朴说。据悉，事前绩效评估后，明确建议不予支持的资金约8.92亿元，占申报资金需求的18.3%。

　　哪些项目可以列入 “事前绩效评估”？这并不是项目金额决定的。陈京朴说，“项目一定是与百姓生活息息相关的，不以金额划分同样也是为了兼顾各部门的平衡，因为某些部门资金超过500万的项目很多，另外一些部门则一个也没有。”王瑞超表示，“不分金额也是为了树立一种理念，花纳税人的钱不是多少的问题，即便金额很小的项目，也该有一个效果的规划。”