北京试点推行预算绩效管理监管政府花钱效果(3)

　　步骤4：监督

　　公开、问责、绩效、制度——

　　绩效理念融入预算编制执行监督全过程

　　说起为何选上述单位进行试点，陈京朴说，医疗是老百姓普遍关心的问题，科技创新是经济社会发展的重要方面，上述单位资金量比较大，和民生关系密切。今年人代会提交大会部门预算时，市人大常委会将首次把80家部门预算和3家试点部门预算绩效目标全部放到市人大网站的“代表园地”一栏，代表登录后可方便查询。今年，市科委和市卫生局的预算绩效目标将“重点”推荐给代表。

　　“绩效理念应融入预算编制、执行、监督的全过程，使政府部门不断改进服务水平和质量，有效提高财政资金使用效益。”陈京朴说，去年，市人大常委会和市政府共同召开研讨会，把人大预算监督和政府预算管理工作统一协调起来，推动本市预算绩效监督和管理工作从部门扩大到整体、从工作层面上升到制度层面，“公开、问责、绩效、制度“成为加强和改进预算监督和管理工作的新起点。

　　市人大常委会预工委去年11月份听取了市财政局、市审计局和试点单位市科委、市卫生局、医院管理局(三家)预算编制情况的汇报，并开始跟踪监督。人代会批准预算之后，试点部门要将批复后的预算报给市人大，在执行过程和今后的评价环节，市人大将根据批复后的绩效目标进行“全程”跟踪监督，对试点部门的工作进展、遇到的问题将展开调研、听取汇报。今年7月份，市人大在听取上半年财政预算执行情况报告时，也将听取试点部门的预算绩效情况报告。

　　“总的来说，预算绩效是一个方向，将来会在全市推开。此外，预算绩效监督工作也将和其他预算监督工作结合起来，贯穿到整个预算监督的过程中。”陈京朴说，要逐步形成“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，实现全过程绩效控制和管理。据悉，绩效评价结果将作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，绩效评价结果较好的部门项目优先考虑或重点支持，绩效评价结果较差的部门项目相应减少预算乃至取消预算安排。

　　亮点

　　制度建设力推问责

　　陈京朴介绍说，预算绩效管理的“制度建设”也属于一大亮点。

　　2011年11月，市政府办公厅印发了《关于推进本市预算绩效管理的意见》，北京市财政局制定出台了《北京市预算绩效管理办法》和《北京市预算绩效管理问责办法》两个配套办法，并制定了《北京市预算绩效管理试点工作总体方案》。

　　其中，《北京市预算绩效管理问责办法》通过问责来强化各部门的绩效理念和支出责任意识，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的机制。

　　“问责的方式有很多，部门申报项目我们没安排预算，这本身就是一种问责。因为通过事前预算绩效评估，我们发现项目有风险、不可行，这本身就说明部门有工作不完善的地方。”

　　王瑞超说，《北京市预算绩效管理问责办法》中的“问责”并非要“处理人”，问责的手段也包括“减少预算”或“收回预算”等。(记者 张璐)