重庆渝北区去年9个安全生产重点行业实现零死亡
参与互动 楼多、人多、厂多，高层建筑多、老旧设施多、重点项目多，作为重庆市经济发展“排头兵”，渝北区的安全生产监管压力之大，几乎为全市之最。
机制不完善、机构不健全、手段有限，渝北区也一度面临全国其他县区共同面对的安全生产监管困境。
但渝北交出了好答卷！安全生产形势持续稳定向好。2015年，全区生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.1%和10.9%，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、铁路交通、水上交通、农业机械、渔业船舶等9个安全生产重点行业实现了“零死亡”。
谁来管？
全面梳理，明确职责
安全生产，责任制是灵魂。近年来，渝北坚持安全发展理念，全面梳理责任体系，明确职责，切实建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。
《渝北区安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见》不仅对各级党组织主要负责人的工作职责有明确分工，还对存有争议领域的安全生产责任进行了界定。区政府每月统计分析区领导、区级部门和镇街负责人三个层面的“党政同责、一岗双责”履职情况并在全区通报，倒逼各级党政领导班子示范带动抓安全。《渝北区基层安全生产“一岗双责”制度实施细则》更进一步明确了镇街主要负责人、分管负责人、相关科室27条职责，推动了区、镇街、村居、基础网格四级安全生产监督检查“全覆盖”，实现了“党政同责、一岗双责”与基层监管的全覆盖。
安全生产监管不能有盲区，安全生产执法更不能有“特区”。渝北区全面梳理安全生产监管盲区和制度漏洞，通过机构改革明确了安监、建设、交通、经信等26个部门的安全监管职责，综合监管和行业监管的职责得到了清晰界定。区安委会强化分类指导、分兵把守，成立了消防、水上交通、道路交通等3个行业性，悦来片区、龙兴工业开发区、两路寸滩保税港区、机场净空范围等4个区域性，机场和城市轨道建设、铁路高速公路长江主干道建设运行和城市轨道运行等3个项目性的安全生产协调指导办公室，分别由相关区领导任主任，统筹解决了一大批重大安全生产问题。
怎么管？
“2个闭环”、“三色”负面清单
“三清三进”是渝北区在安全隐患整治过程中的一项机制创新，即安全隐患三色分类，安全隐患整改清单信息三级管理。对立即整改的问题，列入红色类，信息每天清理每周推进；对需要认真研究并多方联动的问题，列入橙色类，信息每周清理每月推进； 对需要较长时间解决或与上级联动的问题，列入黄色类，信息每月清理每季度推进。
安全监管，预防为先。2015年，渝北区投入了504万元，开发建设安全生产应急管理平台，优化了“三清三进”隐患管理模块。去年全年，渝北区48个部门、区属国有公司共开展了4轮督查，抽查企业125家次。每季度开展的综合性、常态化督查推动了全区安全生产监管工作的本质提升，实现了隐患排查整治和综合监管督查“2个闭环”管理，并以此作为评判全区部门、镇街日常工作到位程度的一杆标尺。
在落实国务院安委会办公室关于对生产经营单位实施安全生产不良记录“黑名单”管理的基础上，重庆渝北区还创造性实施了“三色”负面清单：从事故防控、安全标准化建设、隐患自查、隐患整改落实等方面，对重点行业领域企业进行评价评分，将得分低于85分的企业纳入“三色”负面清单，违法违规企业纳入台账登记，每季度更新一次，实行动态分类管理。按照“灰色企业季检查月督促，褐色企业月检查周督促，黑色企业周检查日督促”的要求，对138家纳入“三色”管理的企业实行了重点监管，做到了安全监管有的放矢。
打开思路天地宽，渝北区基层安全监管创新层出不穷。回兴街道狠抓综合监管，建立完善了“排查发现—信息报告—责任交办—隐患整改—评估销号—回访复查”的安全监管“六步闭环工作法”。
怎么评？
风险激励、奖惩并用
渝北区强化目标导向，科学考核，落实奖惩重应用。按照全区“立标、对标、达标”工作要求，不断实行风险激励措施。
在渝北，年初各单位缴纳1万元、主要负责人缴纳2000元保证金，年终安全生产工作考核为优秀则兑现双倍奖励，考核不合格则不予退还。有责必履，失责必问。渝北区以强化责任追究倒逼责任落实，2015年全区就有4位处级领导因属地监管失察被问责降职。
安全生产一头连着千家万户，一头连着企业发展。对于承担安全生产主体责任的企业，渝北区坚持问题导向，实行风险激励机制。一方面协调各方，积极加大资金投入加快产业结构调整、企业转型；另一方面对辖区内的企业安全标准化建设实施了“10+8+5”激励引导机制，从2015年1月1日起对取得安全标准化等级证书的企业给予奖励，一级奖励10万元、二级奖励8万元、三级奖励5万元，并安排333万元，对安全标准化建设达标的工贸企业进行奖励。
“安全生产只有起点没有终点，过去的成绩也从来不是未来的保险单。安全生产工作要始终如履薄冰，始终保持忧患意识，实事求是面对问题，坚持不懈地抓紧抓实。”渝北区安监局有关负责人说。（安世宁）
