官方解读：湖南湘潭缘何入选十大最安全城市

　　湘潭缘何入选十大最安全城市

　　访湘潭市委常委、政法委书记戴德清

　　□　本报记者 阮占江

　　2017年1月，中国城市竞争力研究会发布了2016中国最安全城市排行榜。在十大最安全城市排行榜中，湘潭以88.35的得分位居全国第九，是湖南唯一一个入选的城市。

　　“被评为中国十大最安全城市，得益于近年来湘潭市委、市政府高度重视平安建设，不断优化顶层设计，着力构建立体化社会治安防控体系，善于运用信息化手段推动各项工作，善于运用多元化机制化解各类矛盾纠纷。”近日，湖南省湘潭市委常委、政法委书记戴德清在接受《法制日报》记者专访时表示，目前湘潭社会大局持续稳定，社会治安持续向好，平安建设水平、公众满意度都已是历史最好水平。在今年1月初湖南省委、省政府办公厅下发的《关于2016年度市州及县市区综治工作考核评估情况的通报》中，湘潭获评湖南省社会治安综合治理工作先进市。

　　立体化防控夯实基层基础

　　“为有效夯实基层基础，确保人民群众生命财产安全与社会秩序的稳定运行，湘潭着力构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系。”戴德清告诉记者，在技防方面，湘潭现在已经打造了一个治安防控中心，拟建的十大系统，目前已完成九大系统的建设，包括视频监控巡查网、“三实”信息采集监测网、网络监测防控网、内部单位(含封闭小区)安全防控及特种行业和场所监测管控网、市际公路检查和电子卡口、电子围栏管控网以及车辆、驾驶员及车辆行驶信息监测网等，通过各项措施把人、地、事、物等要素汇聚起来，做到智能分析、及时预警、实时管控。

　　“为有效夯实基层基础，实现警力下沉、屯警街面，湘潭在城区建成了21个警务站，226个社区警务室，每个社区警务室至少保证有一名民警，两名协警，多的有两名民警，两名协警。全市基层所队警力占全市公安机关警力的58.8%，要高于全省平均水平。”戴德清介绍说，社区警务室的建立可最大限度震慑犯罪，挤压违法犯罪空间，同时还可优化便民服务，打通“最后一公里”。

　　“警务站是全天候值班，民警、特警、武警、专职巡逻队、义务巡逻队、物业保安队、民兵应急队、治安志愿队等‘八位一体’,构建了点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化社会治安防控体系，实现了社会面的常态化巡逻防控。”戴德清告诉记者，如今湘潭不仅发案率大幅下降，人民群众的安全感满意度也在不断攀升，其中公安社会公认度评估由此前执法类单位的倒数第一，逆转为顺数第一。

　　信息化推动智慧城市建设

　　“互联网时代的社会综合治理和平安建设，必须善于运用信息化手段的新动能。”戴德清告诉记者，为优化信息化建设的顶层设计，避免重复建设，湘潭紧密结合自身实际，公开招标邀请中科院云计算中心进行总体规划，形成了具有湘潭特色的“1+4+6+N”(即建设1个云计算数据中心、4个基础性保障平台、6个综合性应用平台、N个业务警种应用系统)的信息化建设思路；同时，瞄准“全国先进，全省一流”的建设标准，引进了云计算、虚拟化、大数据等诸多顶尖的前沿技术，在省内第一个建成了地市级“大数据”，第一个建成地市级安全接入平台，全面实现视频网与公安网的安全接入。

　　“如何将日常报警纳入智慧城市建设，并整合政府资源，与市政府应急管理平台联动运营，是一个摆在管理者面前的重要课题。”戴德清告诉记者，为此，湘潭投入一亿多元，在省内地市州级中率先建成“警务云”，整合了公安三台合一的报警求助电话(119、112、110)、市政府的12345市长热线及市政府应急管理平台。

　　“把三个平台整合到一起后，老百姓、公安民警都能从中得到最大的受益。”戴德清说，过去很多习惯拨打110反映的问题其实并不属于警务范畴，110难以处理，同时也加重了公安民警的非警务工作任务。如今，平台内部运营有一套完整的运行机制，警务类信息指挥中心能迅速调动单位处置；非警务类的，也由指挥中心下达指令，快速分流到相关部门。同时，湘潭市政府还出台了包括工作制度、责任规定、考核办法、日常调动机制等在内的4个文件，确保各部门迅速行动，落实到位。

　　据介绍，平台自2016年8月5日正式运行以来，基层处警量同比下降30%以上，群众反映的非警务求助处置时间也大为缩短。

　　多元化化解矛盾纠纷

　　“近年来，湘潭市依托‘三调联动’、矛盾纠纷排查化解‘村为主’等工作机制，积极开展‘三官一律’进社区等活动，及时化解了大批矛盾纠纷，有效夯实了平安建设的基层基础。”戴德清说，湘潭市针对当前的新形势、新任务，强化问题导向，研究制定了《湘潭市加强“三调联动、三级联调”工作的意见》等配套文件，积极构建“大调解”格局，并在人民调解、行政调解、司法调解横向网络的基础上，突出强化县、乡、村“三级联调”的纵向网络。

　　据介绍，为及时了解民情民意，密切干群关系，及时化解矛盾纠纷，湘潭市从2014年3月开始全面开展了法官、检察官、公安民警和律师进社区(村)活动，在全市建立了县(市)、乡(镇)、村三级工作平台，每个社区(村)都建立了“三官一律”工作室，每个工作室进驻一个工作组，由社区(村)明确一名联络员，实现了全市各社区(村)“三官一律”工作室全覆盖。按照活动要求，工作人员每周要在社区(村)工作一天以上，在工作室坐班接受群众求助，提供法律咨询和服务，并及时调处一些矛盾纠纷。

　　戴德清告诉记者，这些年来，“三官一律”工作队队员积极履职，指导基层组织开展社会治安综合治理，使群众更加了解政法工作，更加愿意找政法干警咨询法律问题，更加愿意与政法干警交朋友。乡镇(街道)、社区(村)干部和群众对“三官一律”进社区活动知晓率有较大提升，遇到纠纷，也愿意通过法治渠道来解决。如今这项工作得到了各方面的高度认可，成了湘潭市政法系统践行党的群众路线，打通服务群众“最后一公里”的品牌工作。

　　同时，为提升村级组织排查调处矛盾纠纷能力，把矛盾纠纷解决在基层和初始阶段，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的工作目标，湘潭市综治委、市委政法委、市委群众工作部在全市深入推进矛盾纠纷排查化解“村为主”工作，先后建立和完善了矛盾纠纷排查分析例会、民意沟通、公开评议、信访事项代理、绩效考核机制等工作机制。

　　戴德清表示，2017年，湘潭政法机关将以“保安全、护稳定”为主线，以“解决源头性、基础性问题”为着力点，为建设“伟人故里、大美湘潭”创造更加安全和谐稳定的社会环境。