辽宁大连多部门简政放权 着力优化经济发展“软环境”
中新网大连6月16日电 (记者 杨毅)2017年是辽宁省优化营商环境建设年。辽宁大连市把优化营商环境作为振兴经济的头等大事，将“放管服”改革作为建设一流国际化营商环境的关键举措，多部门持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力打造一流国际化营商环境。
“放管服”让政府权力大瘦身
据介绍，近年来，大连市编委办按照“全面清权、简政放权、依法确权、规范行权、公开晒权”的要求，编制并公布了市政府部门权责清单，精简项目逾46%，建立了清单动态管理机制，实现了政府权力大瘦身。通过充分放权，围绕激发市场和社会活力，先后取消调整了1626项行政审批等职权事项；全面清理取消非行政许可审批；严格清理规范行政审批中介服务事项；进一步清理规范涉企收费等。
同时，大连市编委办坚持放管结合、并重，推动政府职能从以审批为主的事前监管向事中事后监管转变，通过全面推进“双随机、一公开”监管制度，营造公平公正的市场环境。并大力推行建设工程项目并联审批，全面梳理规范公共服务事项。
大连市编委办相关负责人表示，根据世行《营商环境报告》确定的评价营商环境便利度核心指标，大连市编办部门开展了“问诊于企、问诊于民”专题调研，91.4%的企业和80%的群众对“放管服”改革工作表示满意或基本满意。同时也摸清了营商环境建设过程中的“堵点、痛点、难点”，梳理出5大类448个问题，集中体现在行政审批“一长四多”(审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多)、获得电力及贷款成本高、涉企税率高、政府监管服务水平有待进一步提高等方面，为下一步精准推进“放管服”改革、优化营商环境找准发力点。
该负责人表示，大连近两年来持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，努力打造一流国际化营商环境，并力争用3到5年跻身世界营商环境排名前30位。
体制改革探索“大部门制”新路径
大连高新区是大连市高新技术产业集聚区，这里有大连软件园、东软河口国际软件园、华信软件园等多个专业软件园区，IBM、惠普、爱立信、戴尔等100多个世界500强企业项目在此落户。随着高新区产业的快速发展，以国际化程度高、年轻员工多，高学历、高技能、高素质为特点的员工队伍也在不断发展壮大。
“创梦工场”在建成400平方米开放式、公益性大众创业空间与硬件平台的基础上，引进专业投资机构和创业导师团队的力量，提供创业导师辅导、科技培训、项目路演与对接服务、创业政策咨询、创业规划指导、投资机构面对面等全链条、全要素软性服务，实现“创新与创业相结合”、“线上与线下相结合”、“孵化和投资相结合”，为广大创新创业者提供了良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
为建立与市场经济体制相适应的管理体制机制，大连学习复制浦东的行政管理体制改革经验，将体制改革与政府职能转变有机结合，先行先试，按照“高效、扁平、精简”的原则，将金普新区努力打造成转变政府职能和创新管理体制的先行区。
在金普新区综合设置工作部门，大幅压缩工作机构、人员编制，新区管委会工作部门由23个减少到15个，并一次性核减编制317名，减幅均达30%以上。
同时，按照产业定位趋同、地理位置相邻相近的原则，科学划分整合功能区，明确将开发区、保税区等功能区回归其“功能”作用，原负责的社会管理和公共服务职责由金普新区有关部门和街道承担。
集中行政许可权改革 规范公共资源平台
据了解，2015年以来，大连市公共行政服务中心整合建设了统一交易场所，政府采购、建设工程招投标、国有土地使用权和矿权出让、国有产权交易在公共行政服务中心实行集中“一站式”交易。“我们配置了适度超前的交易设备设施，既符合国家公共资源平台建设规范要求，交易区设置了36个服务窗口，为招投标单位提供“一站式”便捷服务。我们运用“制度+科技”手段，建立起较为完善的交易监管体系，强化了交易监管。”大连市公共行政服务中心相关负责人说。
为推进公共服务与社会治理深度融合，该中心还建成覆盖全市的统一便民高效的消费类投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、统一督办、统一考核、按责转办、限时办结。“12345”一号接听，365天24小时全程人工服务。平台自2015年8月开通至今，接到群众咨询、投诉、举报、求助、建议等各类诉求53万余件，办结率99.5%以上，一些民生热点、焦点、难点问题得到妥善解决。
大连市公安局副局长陈杰表示，自优化营商环境工作开展以来，大连市公安局先后共取消行政审批事项28项，调整管理方式9项，下放38项。进驻市行服中心78项，并以金普新区为试点，将市局承担的审批事权，应放尽放，试点成功后，将在全市推开，做好“放管服”的关键一步。“下一步，我们还将对接国际化、市场化、法治化德需求，让权力继续在阳光下运行。”(完)
