湖南衡阳重构政治生态 着力塑造对外新形象

　　中新网衡阳7月4日电 题：湖南衡阳重构政治生态 着力塑造对外新形象

　　作者 李俊杰 肖湘东 胡春辉

　　与一年多前人来人往、灯火通明的场面相比，如今“生态一号楼”已经冷冷清清，鲜有车辆进入。

　　这栋在外人看来有着几分神秘色彩的高级会所，此前并不对外营业，大门常有人值守，其服务对象多为政府官员和商人。一位知情人说，“它虽然隐蔽，但社会影响比较恶劣。”

　　2016年4月初，从湖南省纪委副书记、省监察厅厅长任上调任衡阳市委书记不久的周农，特意“光顾”此处。惊异其豪华装修的同时，周农意识到，当地的政治生态已到了不得不重抓的时候。

　　不久，“生态一号楼”改为公益美术馆，对外开放。一场轰轰烈烈、重构政治生态的大幕，亦就此开启。

　　集中换届打赢翻身仗

　　2016年正值换届年，湖南省、市、县、乡四级班子都需换届。因破坏选举案和此前连续三任市委书记“落马”，位于湖南中南部的衡阳格外受外界关注。

　　对衡阳而言，换届年无疑是政治生态修复和全面检验的关键时间。借此契机打赢“翻身仗”，亦是百姓期望。

　　“在这个特殊时期，省委交给我的主要任务，就是抓好衡阳的政治生态建设。”周农在接受中新网记者专访时表示，临危受命，责任重大。

　　从事纪检工作多年的周农认为，衡阳破坏选举案的发生，表象是收送红包礼金问题严重，根源却是当时市委没有认真履行管党治党责任。

　　4月初，履新不久的周农在该市换届工作推进会上要求，要时刻绷紧严肃换届纪律这根弦，守住红线、不越底线，确保换届风清气正、圆满成功。

　　严把换届纪律关，衡阳市提出“九个不”，包括不请吃、不打电话、不发短信、不搞小圈子、不接送一个红包等。

　　衡阳市委常委、纪委书记包昌林介绍，2016年换届中，纪委重拳查处了衡山县部分领导干部违规聚餐、衡南县冠市镇公塘村镇人大代表选举中相关人员拉票等27起违反换届纪律案件，给予党政纪处分63人、组织处理51人，并在全市通报曝光。

　　对衡山县部分领导的处理，更是体现了衡阳市从严治党的决心。2016年6月21日，衡山县检察院检察长聂某以即将调离衡山县为名，邀请县委政法委书记王某聚餐。经王同意，县委组织部部长姚某以及另8名领导干部参与聚餐。衡阳市委获悉后，责成纪委立即成立调查组进行核查，参与聚餐的姚、王、聂等多人被严肃处分。

　　震慑效果明显。衡阳历史上“纪律最严、风气最正、人心最齐、效果最好”的换届如期完成。

　　从琢磨领导意图到一心干好工作

　　刮骨疗毒，需要勇气，更需要决心。周农决定从“一把手”抓起，也从自己做起。

　　“我到衡阳后，提出要当全面从严治党的书记，并对县市区委书记和市直部门一把手一一进行了谈话，要求全市各级党委(党组)书记都要争当全面从严治党的书记。”周农介绍，在强化“一把手”责任的同时，他特别注重对“一把手”的监督，严格执行民主集中制、“三重一大”事项集体决策、党政正职“五个不直接分管”和领导干部干预和插手重大事项留痕备案等制度。

　　2016年，衡阳市纪委在全市对纳入财政预算的公用经费、政府招投标、政府采购、项目资金开展了专项检查。

　　“以前，每位市委领导手头都有笔工作经费。这很容易成为公款报销私人费用的温床。”周农说，现在这项费用全部取消，审计部门首先进驻市委办进行审计，消除了监督盲区。“不从自己查起，就不会有说服力。”

　　因受破坏选举案和连续三任原市委书记“落马”等事件影响，衡阳当地不少党员干部受到牵连。如何既确保干部队伍的思想稳定，又真正选拔一批想做事、能做事的干部到领导岗位上，是组织人事部门急需解决的问题。

　　“用人问题上，我们反复强调，凡是跑官要官、托人说情打招呼的，不但不提拔，还要问责。”周农明确要求。

　　衡阳市农机局局长侯明星在正处级岗位上待了21年，工作业绩较为突出，但由于没有关系和背景，一直未得到提拔重用。在去年的换届中，侯明星当选市人大常委会副主任，这让他颇为意外。“未花一分钱、未请一顿客，也能有出头之日。”

　　像侯明星这样凭业绩提拔的例子不在少数。衡阳市委常委、组织部长陈竞告诉记者，去年以来，衡阳市提拔的干部中，有乡镇工作经历的占到70%，良好的用人导向正在形成。

　　“以前想着怎么琢磨领导的心思和意图，现在想着怎么干好工作就行了。”衡南县一位基层干部感概。

　　陈竞说，为便于干部任用监督，从干部提名、酝酿始，组织部门就开始全程记录、记载，谁提名、谁负责。“去年以来，市委研究了15批次市管干部，异动855人，提拔117人，没有一起告状的，社会反响良好。”

　　与之相对应的，是监督问责成为常态。包昌林称，过去，有的地方和单位是干好干坏一个样、干多干少一个样。现对不作为、乱作为、慢作为的严肃问责，有力推动了作风转变和工作落实。

　　数据显示，去年以来，衡阳共问责为官不为、脱贫攻坚不力、环保失责等党员干部925名。

　　领导干部“八小时以外”也要监督

　　衡阳市制定出台领导干部“八小时以外”监督办法，使监督从“工作圈”向“社交圈”“生活圈”“家庭圈”拓展和延伸。

　　包昌林表示，该市在湖南率先研究制定了《关于从严监督管理党员干部的十项措施》，从专项检查、净化生活圈、干部家访、健康体检、干预和插手重大事项留痕备案等十个方面落细落实治吏措施，清除干部日常管理监督盲点，把对党员干部的监督管理融入日常、抓在经常。

　　如《十项措施》明确，各部门各单位要定期召开家属座谈会，注重发挥“贤内助作用”，及时了解掌握党员干部“八小时以外”的情况；党员干部的“生活圈”情况要在民主生活会或组织生活会上进行说明。

　　在坚持抓全面从严治党的同时，衡阳也同样出重拳抓经济社会发展。

　　周农说，衡阳出台了《领导干部“为官不为”问责办法》，着力优化经济发展环境，加快构建清亲政商关系，对企业实行精准帮扶，有力推动经济持续健康发展。

　　今年，衡阳市大力开展“项目建设年”活动，第一批计划实施的重点项目共435个，总投资4252.7亿元，年度计划完成投资933.3亿元。

　　周农说，今后五年，衡阳将按照“现代产业强市、文化旅游名城、幸福和谐家园”的发展定位，以经济繁荣、百姓富裕、生态优美、社会和谐、政治清明的“五个新衡阳”为奋斗目标，把衡阳建设成更具影响力的全国重要节点城市、更具竞争力的湖南第二大城市、更具辐射力的区域性中心城市。(完)