最高法：矿业权转让拒不履行报批义务应承担违约责任

　　中新网7月27日电 最高人民法院环境资源审判庭审判长贾清林今日表示，目前的法律框架内，矿业权的转让需要国土资源主管部门的审批，违反了报批义务、拒不履行报批义务，应该承担违约责任。

　　最高法今日召开新闻发布会，发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，并答记者问。

　　有记者提问，根据现行矿法法律法规，矿业权转让需报国土资源部门批准，如果转让人无正当理由拒绝履行报批义务，应当承担怎样的法律责任？

　　贾清林回应，这个问题也是我们司法解释重点要解决的问题之一。目前的法律框架内，矿业权的转让需要国土资源主管部门的审批，现在的司法实践中，矿业权转让未经审批的，这个合同效力如何认定？转让人拒不履行报批义务，应承担什么样的责任？这个在司法实践中相对来说比较混乱，意见不一致。

　　《解释》在第六条明确规定了，矿业权转让合同自依法成立之日起就具有法律约束力，合同依法成立了，对当事人就有约束力，当事人应该按照合同约定履行，这叫做有约必守的原则。当事人以未经批准为由去申请，矿业权转让合同无效，法院不予支持。这个履行义务其中就包括一个报批义务。报批义务是促进合同完全生效，以继续履行的基础。

　　贾清林称，如果当事人以种种理由拒不履行报批义务，导致受让人的目的无法实现，这种情况下受让人可以解除合同，支付的款项可以要求返还，甚至也可以要求赔偿损失。对于这个赔偿损失的范围和性质而言，由于报批义务作为转让人来说，既是他的法定义务，同时也是合同义务的重要组成部分。

　　《解释》的基本思路，违反这个报批义务，你承担的就是违约责任，就要按照合同约定，而不是原来一般考虑的缔约过失责任，这个规范设计在合同法的基本原则里也能解释得通的，而且也有利于保护善意守约人的利益，惩戒恶意违约的。因为在转让过程中，有些转让人基于市场的变化，可以拒不履行报批义务，导致合同一直无法办理矿业权变更登记。所以，《解释》中明确规定了，违反了报批义务、拒不履行报批义务，应该承担违约责任。