去年提案聚焦粤港澳大湾区 158项立案

　　去年提案聚焦粤港澳大湾区 158项立案
　　广东将出台大湾区吸引人才税收优惠政策；全国人大代表建议逐步取消粤港澳地区“双牌制”通行制度

　　昨天，全国政协十三届二次会议举行新闻发布会，发言人郭卫民介绍，去年两会期间，全国政协委员递交了很多关于粤港澳大湾区建设的提案，其中有158项被立案。

　　全国政协如何参与粤港澳大湾区建设？郭卫民表示，全国政协港澳台侨委员会组成了调研组，调研了粤港澳三地。全国政协还举办专题双周协商座谈会等，与专家学者深入讨论、协商，提出一系列意见建议。

　　郭卫民称，今年两会期间，政协委员将以大湾区建设为主题开展小组讨论，全国政协今年还将围绕建设国际科技创新中心、促进大湾区内部青少年交流、创新体系机制等主题，通过召开双周协商座谈会、对口协商座谈会，组织委员开展专题调研，开展网络议政活动。

　　同日，广东省政府召开新闻发布会介绍，广东省推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”将于近期印发。为做好广东与港澳在规则政策方面的衔接，广东省将在营商环境规则、科技创新政策对接、金融市场互通、民生领域对接等4方面发力。

　　■ 对话

　　全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科：

　　港珠澳大桥将实现国际先进智能化运维

　　2018年10月23日，55公里长的港珠澳大桥正式开通，这座桥连通香港、珠海和澳门，成为连接粤港澳大湾区的一条交通纽带。

　　全国政协委员、港珠澳大桥管理局总工程师苏权科告诉记者，基于这座大桥，粤港澳三地不仅实现了交通的贯通，还计划就交通智能维养与安全运营技术方面开展科研合作，为未来大型交通工程提供技术支撑。

　　新京报：港珠澳大桥是粤港澳大湾区中令人瞩目的项目，项目后续将如何体现粤港澳的合作？

　　苏权科：港珠澳大桥本身就是三地合作建设的，所以围绕这座桥的科研肯定也需要三地合作。我们将和港澳的科研机构、大学一起，研究港珠澳大桥智能化运营和维护技术。

　　运维几十公里长的跨海大桥，需要利用智能化、人工智能技术、信息技术等手段，将原来需要靠人工检测、运维的工作，交给智能化设备实施，这样大桥的“保健”条件会更好。

　　新京报：粤港澳大湾区未来要建成国际科技创新中心，三地通过港珠澳大桥的合作，有没有科创合作的经验？

　　苏权科：我们将建立一个广东省政府支持的省级研发中心，即粤港澳大湾区交通建设智能维养与安全运营工程技术研发中心，目的就是打造一个粤港澳大湾区国际科创平台。

　　这是交通基础设施领域的一个平台，将融合三地科研力量来研究交通基础设备的安全、智能、效率等很多问题。

　　香港、澳门在这方面有优势。港澳在基础研究领域做了很多工作，我们希望利用香港的桥梁、澳门的基础设施和大湾区其他基础设施的数据建立一个平台，通过大数据发现规律性，有助于智能化的实现。我们会以科技带头，争取研究成果转化后能建立产业联盟，大概需要三五年时间。

　　新京报：港珠澳大桥已经建成通车，下一步还有什么工作要做？

　　苏权科：我们要重整行装再出发，管好、用好大桥，更好为粤港澳大湾区建设服务。我们要总结港珠澳大桥的技术成果、建设标准、管理经验、三地合作成果，便于在大湾区推广使用，相关技术还能用于“一带一路”建设，希望给中国企业走出去做贡献。

　　想要管好用好桥梁，用传统的方法已经不够了。我们可以结合最新的技术发展，利用起港澳的科研优势和数据资源，在科技创新和科技成果转化上有所收获。港珠澳大桥有先天优势，必然会先走一步，先把跨海大桥的运维技术做成一个先例。我们将瞄准世界最先进的运维技术，这是我们的目标。

　　新京报：港珠澳大桥运维会用到哪些先进技术？

　　苏权科：举个简单的例子，比如说以前有些工作需要爬到桥上的塔上，进行外部操作，需要把施工人员吊上塔，很不安全。我们希望未来用无人机来做这些工作，水下就用无人潜艇、无人船。

　　我们要总结港珠澳大桥的技术成果、建设标准、管理经验、三地合作成果，便于在大湾区推广使用。

　　相关技术还能用于‘一带一路’建设，希望给中国企业走出去做贡献。 ——苏权科

　　■ 建议

　　全国人大代表、禹洲集团董事长林龙安：

　　可通过税收优惠促进粤港澳大湾区一体化

　　在接受新京报记者采访时，全国人大香港代表团代表、禹洲集团董事长林龙安建议，可通过简化税收安排、提供税收优惠，促进粤港澳大湾区一体化。

　　建议设立更便利的合并计税方法

　　“《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经公布，对于已经在大湾区工作或者准备到大湾区工作的香港居民来说，税收安排无疑是最重要的考虑之一。”林龙安说，依据全国人大常委会新修订的个税法，一个纳税年度内在内地居住累计满183天的香港居民，会被定义为“居民个人”，需要就从内地及境外取得的收入，包括在境外取得的银行利息、股息、买卖物业所获取的利润等，缴纳内地个人所得税。

　　未来，大湾区的交往将日益频繁，林龙安认为，香港居民若同时缴纳内地个人所得税和香港薪俸税，虽可以向香港税务局申请把内地税项部分入息豁免征税，不过由于内地税率比香港高，将导致香港居民负担加重，“香港居民未必会享受到内地的福利和公共服务，要缴付此税不太合理，也不利于推动香港居民到大湾区工作生活、加快大湾区发展，甚至带来不利影响”。

　　基于此，林龙安建议，可根据相关税法，对成为内地纳税居民的港澳同胞与内地工作无关的境外所得，豁免缴纳内地的个人所得税。这将促进大湾区两岸三地的人员交流，有助于香港融入国家发展大局。

　　此外，林龙安还建议对在大湾区发展的港澳台居民在研发、创业等方面提供税收优惠。“如今世界各国竞相减税，以较低税率和合适税收优惠，吸引外来投资、刺激经济发展。大湾区如能打破繁复的报税、缴税安排，在‘一国两制’下设立更便利的合并计税方法，就能吸纳港澳台各界精英。”

　　可逐步取消粤港澳“双牌制”通行制度

　　林龙安认为，“一国两制”保持了香港的自由港地位和法治化的营商环境，对香港传统优势产业起到巩固作用。香港作为国家对外开放的试验场，也是独立关税区，内地可借助香港转口港和税收等方面的优势，将内地货物经香港出口，减少由内地直接出口的关税。他建议，深化《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，放宽教育、医疗、金融等领域外资持股比例限制，让香港运用高端服务业的积累优势，促进外国优质商品进入市场。

　　林龙安建议，大湾区内应进一步提升口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。粤港澳地区的“双牌制”通行制度应该逐步取消，变换更加方便车辆流通的管理制度，借大湾区规划纲要金钥匙，促进大湾区互联互通。

　　在科技创新方面，林龙安认为，香港拥有较雄厚的科技基础和高素质的科技人才基础，承接粤港澳大湾区发展契机，可推动香港作为科创产业研发基地，而深圳作为试验基地，其他城市作为量产基地，再通过香港出口，同时也可把研究成果出口，输出更多服务贸易。

　　在林龙安看来，《粤港澳大湾区发展规划纲要》的公布﹐将巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，内地可通过大湾区的协同作用，加强三地的科研人才流动，推动三地的科研融合，加快引进国际资本、人才、技术。

　　大湾区内应进一步提升口岸通关能力和通关便利化水平，促进人员、物资高效便捷流动。

　　粤港澳地区的‘双牌制’通行制度应该逐步取消，变换更加方便车辆流通的管理制度，借大湾区规划纲要金钥匙，促进大湾区互联互通。 ——林龙安

　　■ 焦点

　　广东将印发大湾区“施工图”和“任务书”

　　2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）出炉，粤港澳大湾区在“一国两制三税区”的制度框架下，联动广东、香港、澳门三地，以国际一流湾区和世界级城市群为发展目标，备受社会关注。

　　昨日，广东省政府召开广东省推进粤港澳大湾区建设新闻发布会，记者从会上获悉，广东省推进大湾区建设的“施工图”和“任务书”已经形成，将于近期印发，指导广东省落实《规划纲要》。此外，为做好与港澳在规则政策方面的衔接，广东省将在营商环境规则、科技创新政策对接、金融市场互通、民生领域对接等4方面发力。

　　到2022年基本形成世界级城市群框架

　　广东省发改委主任、省大湾区办主任葛长伟介绍，广东省大湾区办已牵头组织起草了《中共广东省委 广东省人民政府关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018-2020年）》（以下简称《三年行动计划》）等一系列配套文件，形成广东省推进大湾区建设的施工图和任务书。“《实施意见》和《三年行动计划》已经省委、省政府审定，即将印发实施。”葛长伟说。

　　据悉，《实施意见》对推进大湾区建设安排了“三步走”：第一步，到2020年，大湾区建设打下坚实基础，构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工作机制，在规则相互衔接和资源要素便捷有序流动等方面取得重大突破；第二步，到2022年，大湾区基本形成活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架；第三步，到2035年，大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。

　　《实施意见》指出了未来工作9项重点任务，包括优化提升空间发展格局、强化大湾区辐射带动作用、建设国际科技创新中心、构建现代化基础设施体系等方面。

　　对照《规划纲要》和《实施意见》，《三年行动计划》也呼之欲出。《三年行动计划》是广东省推进大湾区建设的中期安排，把近中期看得比较准的、可以加快实施的重点工作分解为9个方面、共100条重点举措。

　　率先推进“一国两制三税区”制度衔接

　　粤港澳大湾区包括香港、澳门以及广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆等珠三角9市，在“一国两制三税区”的背景下，如何做好三地的规则衔接备受关注。

　　葛长伟表示，“一国两制三税区”既是粤港澳大湾区特点，也是粤港澳大湾区优势，实现好规则衔接将有效促进三地优势互补，充分发挥粤港澳大湾区三地合作潜力。

　　“去年，广东省委省政府围绕推进粤港澳大湾区建设，特别是围绕推动粤港澳大湾区规则衔接开展了大量的调研，对问题进行了全面梳理，并和国家部委沟通、衔接，与港澳方面也进行了充分的衔接。”葛长伟表示。

　　葛长伟列举了三地目前在规则衔接方面取得的成绩，包括将企业开办手续压缩为设立登记、公章刻章、申领发票3个环节，开通“企业开办一窗受理”系统，开办企业全链条办理时间压缩到5个工作日以内；粤澳首次共同成立首期200亿元的广东粤澳合作发展基金；受理港澳居民居住证申领量超过9万张等。

　　葛长伟表示，下一步广东省将在4方面发力，认真贯彻落实《规划纲要》，率先深入推进“一国两制三税区”下制度规则衔接，加快推进由商品、要素流动型开放向规则流动型开放转变。

　　将出台大湾区吸引人才的税收优惠政策

　　在营商环境规则对接方面，葛长伟表示，广东省将全面落实国家关于放宽金融业、制造业等领域的外资准入政策，深化粤港澳在人才培养、资格互认、标准制定等服务贸易相关领域的合作；对标港澳，进一步优化大湾区内部在市场准入、产权保护、法治保障、政务服务等方面的制度安排；完善一体化在线政务服务平台，着力解决企业在开办施工许可、联合审图等方面的重点难点；争取国家支持，尽快出台大湾区吸引境外、境内人才的税收优惠政策。

　　在科技创新政策对接方面，广东省将落实好国家允许科研仪器设备在港澳、珠三角九市异地购置使用政策；推动建立健全大湾区重大科研基础设施和大型科研仪器共享使用的机制；深入科技创新区，以广州南沙科技创新产业基地、珠海横琴中医药产业园等平台为重点，争取国家支持，开展便利粤港澳三地科研人员、仪器设备、生物样品等便捷流动的政策措施。