拓展涉军案件执行新路径

　　拓展涉军案件执行新路径
东部战区与六省市军地法院深化协作

图为东部战区与六省(市)军地法院执行工作协作会议现场。

　　□　本报记者 　廉颖婷

　　□　本报通讯员 徐新勇 　黄 琛 　文/图

　　今年是最高人民法院确定的完善执行工作长效机制，从“基本解决执行难”向“切实解决执行难”深化的关键之年。

　　进入新时代，涉军维权工作任务更加艰巨。

　　为全面提升涉军案件执行效果，近日，东部战区与六省(市)军地法院执行工作协作会议在江苏省南京市召开。会议讨论通过并联签《东部战区与六省(市)军地法院执行工作协作暂行规定》，提出加强密切配合，常态沟通协作，努力实现“切实解决执行难”的目标。

　　有效解决执行难

　　涉军执行工作是人民法院执行工作中的重要内容，直接关系司法公信力和人民军队的良好形象。

　　涉军案件的执行，则关系到国防巩固和军政军民的团结，关系到军地稳定和社会和谐。

　　为适应新形势新要求，维护国防利益和军人军属合法权益，军地法院在进一步实现“切实解决执行难”的道路上，拓展军地携手、区域协作的涉军案件执行新路径。

　　2018年9月，杭州军事法院创新探索军地法院合力破解执行难的方法路径，会同浙江省高级人民法院、江西省高级人民法院联合出台《浙赣两省军地法院关于协作开展执行工作的意见》，为有效推进军地法院执行协作规范化、制度化，提供了更有力的司法保障，军地反响较好。

　　执行工作是社会公平正义最后一道防线的最后一个环节。为此，军地法院加强执行业务的有效衔接，合力破解执行工作中遇到的政策性问题、敏感性纠纷，让公平正义在最后一公里提速增效。

　　涉驻沪某军事单位有一起执行案件，因军队调整改革等原因，被执行人支付执行款项存在一定困难。为及时稳妥地解决这起执行积案，东部战区军事法院、上海军事法院与上海市宝山区人民法院积极沟通，多次联合部队相关部门召开军地协调会，会商问题解决方案，最终促成案件成功执结。

　　“执行难”问题能否得到有效解决，关系军地稳定。

　　2018年5月，江西省鹰潭市中级人民法院在当地政法委的调度指挥下，联合当地公安、供电、供水等部门，对某酒店进行清房腾退，经过空军南京房地产管理处的认可，案件得以圆满执结。

　　“按照习近平主席‘党政军民齐心协力，共同落实深化国防和军队改革各项任务’的指示要求，军地法院要牢固树立‘一盘棋’思想，把执行工作协作的重心放在助力改革强军、服务备战打仗、推进依法治军上，为建设一流战区部队提供有力司法保障。”上海军事法院院长周建明说。

　　妥善处置执行积案

　　执行积案时间跨度较长，处置不当或化解失妥，极易影响司法公信力和人民军队的良好形象。

　　据介绍，东部战区军事法院调整组建以来，与驻地法院联手，攻克了一个个执行难问题。

　　在开展清理执行积案中，军地法院在有效解决执行难的同时，积极为部队建设排忧解难。

　　涉驻宁某军事院校股权转让纠纷执行一案，是上世纪90年代军队停止经商后的历史遗留问题，久拖不决。

　　2017年1月13日，南京市中级人民法院副院长史俊带领执行人员参加执行调解，经过长达4个半小时的反复沟通协调，双方最终达成和解协议。

　　“清理执行积案有难度，难在有的是多年历史遗留，有的是部队已经撤降并改，有的是形势发生重大变更，有的是政策制度多次调整。但只要军地密切配合，执行‘碉堡’一定能攻克。”东部战区军事法院院长蒋柳清说。

　　在协助执行某军事单位物权保护纠纷案中，面对错综复杂的历史遗留问题，战区军事法院先后4次到南京市档案馆查阅房产资料，商请南京市住建、房管等职能部门对房产性质进行审慎界定，反复做当事人的工作，最终促成双方执行和解。

　　2018年以来，在时间紧、任务重的情况下，战区两级军事法院协助地方法院执结执行积案，提前实现清零目标，涉案款项全部执行到位，提升了广大官兵和人民群众对执行工作的获得感和满意度，受到最高人民法院和军委政法委的肯定。

　　构建联动执行机制

　　执行难是长期困扰各级法院的一个老大难问题，亦是军地法院需要共同攻克的顽症。

　　只有将涉军案件执行融入“基本解决执行难”工作大格局，健全和完善一系列长效工作机制，为深化军地法院执行工作协作夯实基础，方能实现执行工作常态化、制度化，有效推进军地执行协作向更高层次、更高水平发展。

　　3年来的实践表明，解决执行难问题，仅靠一方单打独斗难以奏效，军地法院要经常“走亲戚”、拧成一股绳，积极破除以往渠道不畅、程序不明、聚心不够、联动不力等问题，构建以联席会议、情况通报、会商督办、奖惩激励为主的军地联动执行机制，将政治优势、制度优势与技术优势紧密结合，才能打赢攻坚执行难这场联合战。

　　合肥军事法院紧紧围绕维护部队和社会两个大局稳定，加强与全省三级法院协作，建立军地法院协作机制，联合安徽省高级人民法院印发《关于加强军地法院协作工作的通知》，率先执结完毕受理的涉军停偿执行案件，取得良好的法律效果和社会效果。

　　对浙江省法院受理的重大疑难复杂案件，军地法院及时通气互报，由省高院统筹进行协调。

　　福建法院始终密切军地协作，加强与驻地部队停偿办的沟通配合，认真落实联席会议精神，执行督办等制度，促进涉军执行工作落细落实。

　　面对执行中查人找物的难题，最高人民法院积极扩大与银行业金融业的查冻扣范围，实现与公安部人口基本信息、宾馆住宿信息等重要信息查询共享，有序推进不动产总对总网络查控。

　　此外，在执行过程中，如果单纯采取强制执行，追求个案执结，会导致被执行人产生逆反心理，必须刚柔并济，从善着眼、从技术入手。

　　2018年，南京军事法院接手一起刑事附带民事执行案件，面对被执行人系刑满释放人员、无稳定收入来源，以及双方矛盾比较尖锐的难题，充分利用地方司法资源，协调江苏省高级人民法院、湖南省长沙市芙蓉区人民法院网络查控系统，及时对被执行人名下的银行存款、房屋、车辆等财产进行查控，利用当地基层社区组织对被执行人情况熟悉、与被执行人易沟通的特点，邀请被执行人所在社区综治办调解专干一起讲法律、述事理，前后历时3个多月，最终促成双方自愿达成和解。