联合早报：难民问题与欧洲政治秩序转变的可能

　　中新网11月26日电 新加坡《联合早报》26日刊文称，难民大潮持久涌向欧洲大陆，不仅使欧洲各国的应对方案捉襟见肘，也在更深的层次上冲击着欧洲的政治秩序。地区主义、民粹主义、犬儒主义，正在不同国家的不同群体间蔓延。如果这些思想导向演变成庞大的社会思潮，并且从理念转变成越来越多的行动，那么欧盟的政治秩序也将随之产生重大的转变。

　　文章摘编如下：

　　地区主义

　　欧洲主权债务危机的袭来，已在欧盟国家间制造了一定程度的隔阂，关于欧盟宪法的火热讨论也在主权债务危机的阴影中暂时偃旗息鼓。如今难民问题的日益加剧，使欧盟内部的地区主义倾向更加明显，许多国家重新强调边界的重要性。

　　英国著名学者吉登斯(Anthony Giddens)认为，难民问题有可能撕裂欧盟的南部和北部、东部和西部。事实上，这种地区主义、国家中心主义导向，的确在各国应对难民危机的具体举措中体现了出来。

　　10月16日，面对难民涌入的压力，匈牙利关闭了与克罗地亚的边界；10月24日，保加利亚、罗马尼亚和塞尔维亚三国举行会议，会后保加利亚总理鲍里索夫告诉记者：“如果德国、奥地利和其他国家关闭边界，我们三国也做好准备，不再继续做缓冲区。我们将随时准备关闭边界。”

　　就连在难民问题上一向得到国际社会称许的德国，也将原定于11月1日生效的新难民法在10月23日提前颁布。新难民法减少了难民申请者的现金补助，尤其是要加大力度遣返不符合资格的难民，并将阿尔巴尼亚、黑山和科索沃等国列入可以遣送难民回国的“安全国家”。虽然德国并没有对难民关闭边界，但显然是要减少德国对难民的吸引力。

　　而在德国内部，尽管联邦政府对难民的进入持有相对积极的态度，但一些州的地区主义也已经显现。如德国南部与奥地利比邻的巴伐利亚州反对联邦政府接纳过多难民，要求联邦政府设定该州接纳难民的上限，甚至威胁要在宪法法庭与联邦政府打官司。

　　无论是国家层面上的地区主义倾向，还是国家内部的地区主义倾向，对于欧盟的进一步一体化都会带来消极影响，使欧盟重新考虑国家间的利益与责任平衡，使欧盟国家重新考虑国家内部州府间的利益与责任分配。

　　民粹主义

　　如果说地区主义是某些国家和国家内部的州政府的立场，那么民粹主义则代表了一大部分欧洲民众的立场。接纳难民是一种人道主义之举，但不可否认，难民的涌入的确容易在资源分享上与原住民产生冲突。冲突的实际存在和对这种冲突的潜在忧虑，激发了欧盟各国内部民粹主义思潮的抬头。

　　德国政府相对积极的难民政策，在引发难民涌入德国的同时，也使德国的民粹主义从思想转化成了越来越多的暴力行动。据报告显示，仅在今年7月至9月间，德国各地共发生285起针对难民收容所的攻击事件，比去年全年的198起还要多。德国内政部长德迈齐埃指出，多达三分之二的攻击行为是由没有犯罪前科的德国人做出的，这一点更加突显了民粹主义的上扬。

　　如果民粹主义的影响力持续扩大，民粹主义势必从一种民间思潮转变成一种政治力量，继而左右一个国家的内外政策，而这种内外政策很可能导向一种强大的地区主义，使地区主义与民粹主义相互助力。

　　犬儒主义

　　当地区主义与民粹主义的力量上升，从政客的角度来讲，犬儒主义势必会成为很多人的从政选择。他们将只是执着于个人权位与私利，由此扩大化之后也只是执着于地区与国家利益，而与之前欧盟一直倡导的欧盟一体、废除边界的宏愿将渐行渐远。

　　德国著名思想家尤尔根•哈贝马斯(Jurgen Habermas)在法国的《世界报》上发文讨论移民危机时就指出，欧盟的理想正在被无能的政客和市场的力量所摧毁，如果放弃维持欧洲的理想，难民危机之后就是整个欧洲的政治危机。(王文奇)