台湾经济日报：台湾应加强天灾应变 建构防治网络

　　中新网6月7日电 台湾《经济日报》7日发表社论《天灾应变 快建构防治救灾网络》称，有鉴于过往遭致的各大天然灾害，台湾应建立完整灾害防救网络，深入盘点目前岛内防救灾体系缺口与未来重点技术发展趋势，进而掌握当前岛内灾防技术的核心能耐，强化全民灾防意识，朝向成为全球具影响力之经验与技术输出之先导地区而努力。

　　文章摘编如下：

　　夏季气温飙高，才进入6月，台北就观测到38.7度的高温，这不仅是台北今年的新高温，更是台北观测站自1897年设站以来6月的最高温，打破百年纪录。也因为高温，用电量大增，供电状况亮起“红灯”，更差点亮起代表限电准备的“黑灯”，而才隔一天，桃园就豪雨不断，国际机场更发生30多年来最严重的淹水灾情，导致停电、航班大乱，不仅台湾形象大伤，机场停摆所造成的经济损失更是无法计算。

　　基本上，由于气候变迁所造成的极端气候变化，未来只会更为频繁，而其造成的损失也将更为巨大。根据研究机构的分析，气候变迁对世界所造成的冲击持续增加，尤其是水、旱灾。未来若全球均温持续上升，每年可能增加300万受淹水之苦的居民；中纬区以及低纬半干燥区的干旱将变得明显，森林火灾频率上升。而干燥使得土壤退化，农作物、牲畜产量都因此下降，将产生缺粮危机。更需注意的是，热浪变得更严重，对老人、儿童、慢性病患者尤其造成威胁。水灾则使得传染病、呼吸道疾病、皮肤病的感染风险增加，未来医疗负担将更为沉重。

　　以岛内而言，统计资料指出，仅2013年台湾因台风洪水灾害造成的一级产业损失约24亿元(新台币，下同)，对应的公设复健及抢修金额约74亿元，总和已近百亿，这尚不包括民众生命财产损失及直接设施损失；若扩大为2011-2013年，一级产业灾损及公设复健抢修金额则高达266亿元，平均每次重大灾害公帑损耗约27亿元；若2011-2020年以等同于2001-2010年气候灾害发生次数来计算(约80次)，农损及复旧经费将高达2,160亿元，这尚未计入如莫拉克风灾等极端受灾情境。

　　如果台风豪雨下在二级或三级产业集中地区，对岛内经济的冲击将难以收拾。以台北都会区为例，基本上台北市区域排水系统设计可承受25年重现期强度之降雨量，若以较极端的500年重现期情境做推算基础，海拔50公尺以下区域推估约有一半面积淹水深度超过0.5公尺。

　　模拟发现，从25年重现期降雨至500年降雨重现期0.5公尺以上淹水范围，以中山区及内湖区可能的影响潜势最大，受灾人数及企业总部受损将很惊人。因此急需建立完善的灾害预警与重建系统、信息整合平台，与全民因应机制等，方有面对未来灾害的能耐。

　　换个角度来看，气候变迁所造成的冲击是全球性的议题，若台湾能够在异常气候预警、河川超限流量预报、面对大型水灾之都市因应、受灾与救援信息之整合平台、顾及多元居民之灾后重建机制，以及灾后都市机能之迅速回复机制等预警与灾后重建系统，进而发展出与水共生的工程设计与调节机制上的卓越解决方案，相信有机会拓展出口市场。

　　因此，我们建议台当局应思考在防灾制度、灾害防治管理及相关技术发展方面同时并进。

　　在防灾制度上，除了能横向整合成全灾型的灾防管理机制，强化部门及地方间的合作外，各部门也应进行权责范围内的整体土地规划，使民众远离易致灾之地。

　　在灾害防治管理方面，有计划的发展整合灾、害、救之调度逻辑与平台，提升信息整合与扩散速率，加强对于民众的风险沟通，提升全民灾防意识，并协助企业与民众进行风险控制与风险财务作为；最后是推动灾防产业的发展，伺机拓展全球市场。

　　综上，有鉴于过往遭致的各大天然灾害，台湾应更有企图心的建立完整灾害防救网络，深入盘点目前岛内防救灾体系缺口与未来重点技术发展趋势，进而掌握当前岛内灾防技术的核心能耐，强化全民灾防意识，朝向成为全球具影响力之经验与技术输出之先导地区而努力。