楼继伟：“地票制有利于消化房地产库存”

　　财政部部长楼继伟新年点赞重庆地票制，称在具备条件的地方可实行

　　二重庆晨报

　　本报讯 （记者 刘笑嫣 黎胜斌）2008年12月4日，重庆实行地票制，并进行了第一次公开拍卖，至今已经试验推行了8年。财政部部长楼继伟在2016年第一期《求是》杂志上表示，实行地票制度，有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。

　　可以消化房地产库存

　　楼继伟在《求是》上发表的署名文章《中国经济最大潜力在于改革》，其中提到了当前经济发展中存在的结构性矛盾，“仍有一些不合理的制度规定使得审批手续繁杂，征地拆迁难，投资项目落地慢。农村土地改革滞后也使得土地缺乏流动性。这些体制机制矛盾造成交易成本过高，限制了要素的自由流动，影响要素使用效率的提高。”

　　对此，楼继伟认为，解决方法就是，“在符合规划和用途管制前提下，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。在具备条件的地方实行地票制，农民宅基地还耕后，集体建设用地指标变为资本，可携带入城投资创业，既有利于促进投资和消费增长，也有利于消化房地产库存。支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，既有利于促进农业规模经营，也有利于进城农民安居创业。”

　　地票制已经试验8年

　　2015年12月25日，《重庆市地票管理办法》正式出炉，并于2016年1月1日正式实施。而在此之前，重庆的地票制已经试验推行了8年。

　　所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。这个凭证就称为“地票”。

　　地票的具体实施分为四步：

　　首先是复垦。前提是农民住有所居，并自愿申请，将闲置、废弃或利用不充分的农居房屋复垦为耕地。市、区政府则对复垦申请的批准和结果验收，负行政责任。

　　第二步是交易。复垦一旦验收合格，就生成“地票”，即可以公开交易的土地资产之凭证。权利人——农户或农村集体——可持票进场，到“重庆农村土地交易所”挂牌出售。

　　第三步是落地。重庆市建立计划指标、地票、增减挂钩指标分类保障用地需求的制度。明确规定，主城区和区县城新增的经营性用地，必须使用地票。

　　第四步则是分配。地票的成交价款扣除复垦成本之后，全部收益归农民和农村集体所有。其中，单户交易总面积未超过667平方米的部分，地票净收益的85%归宅基地使用权人，15%归农村集体经济组织；超过667平方米部分对应的地票净收益全部归农村集体经济组织；属于集体使用的建设用地，复垦交易后的地票收益归集体。

　　每户可获10万元收益

　　据悉，重庆市制定并公布了地票交易最低保护价格，2008年的起拍价为4万元／亩，2010年地票交易保护价提升为13.6万元／亩，2011年8月以后，最低交易保护价调整为17.8万元／亩。

　　据悉，通过地票交易，重庆地区农户普遍能获得10万元左右的净收益。同时，农户进城后工作生活也能得到保障。

　　■数读

　　重庆地票已交易17万亩

　　推行时间：8年

　　交易总额：截至目前，重庆市累计交易地票17万亩、340亿元

　　收益分配：宅基地复垦产生的地票净收益按85：15比例分别直拨农户和农村集体经济组织

　　农户获得的收益：通过地票交易一户大概收入10万元