国务院近日正式批转国家发改委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》。根据该意见，推进资源性产品价格改革将成为今年经济体制改革的重点。意见提出，要推进成品油、电和天然气等资源性产品价格改革，择机实施居民用电阶梯电价。
6月1日起，全国15省市电价上调，拉开了本年度资源性价格产品改革的序幕。业内人士认为，有关部门之所以在全国通胀形势尚未缓解的形势下上调电价，根本原因在于当下电荒的急迫性已经超过了短期的通胀压力。同理，如果今年下半年通胀形势有所缓解，资源性产品涨价形势紧迫，国家推进资源性价格产品改革的步伐必然加快。
实施阶梯电价可能性加大
《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，今年要择机实施居民用电阶梯电价。
2010年10月，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。在征求意见稿中，发改委将居民每月用电分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量三档，电价分档递增。该意见稿给出了两种阶梯电价方案。在方案一中，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定。在方案二中，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定。
业内人士认为，在当前用电紧张的形势下，国家电力主管部门特别强调通过需求侧管理缓解电荒，而阶梯电价作为缓解需求侧的一种有效手段，在今年逐步推出的可能性极大。
国家电网副总工程师蔡国雄认为，在今年总体缺电的形势下，国家适时出台阶梯电价的可能性加大。目前从技术角度讲，阶梯电价出台已经没有困难。但他同时表示，阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合。由于无法引导居民使用夜间的谷电，也就无法提高居民的用电效率。他建议将阶梯电价与分时电价结合起来推行。
水价或适时上调
《2011年深化经济体制改革重点工作意见》提到，今年要积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。业内普遍认为，随着国家落实最严格的水资源管理制度，无论是居民用水还是工业用水价格，都有可能在今年适时上调。由于水价改革的决定权在各地物价部门，因此上调将在不同地区分别进行。
国家发改委有关负责人曾表示，2011年资源品价改要从水价开始，积极开展水价成本公开试点工作，为深化水价改革创造有利条件，并为电、气、油等资源品价改探索有效途径。
与阶梯电价一样，阶梯水价一直被业内人士认为是水价机制改革未来发展的方向之一。所谓阶梯水价，即在一定时期内给居民或企业用水者一定的总量额度，在此之上设置不同的档次，用水量越多，则征收的水费越高。
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，阶梯水价已经探讨了很多年，早在几年前就有人提议将阶梯水价写入水法，但随后因不成熟而被有关部门否决。
骆建华认为，目前实行阶梯水价在技术上还存在一定的困难。例如，更换水表的费用谁来负担。但阶梯水价无疑将是水价改革的一个方向。特别是在工业用水方面，今年中央“一号文件”提出要实行最严格的水资源管理制度，如果各省将水资源总量配额落实到企业，超出配额的部分要付出更高代价，这在某种程度上讲就是阶梯水价。
此前，水利部水资源司城市水务处处长石玉波透露，水利部正在制定《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，目前已完成10个部委的会签，将在进一步修改后上报国务院。中国证券报记者了解到的最新情况是，目前该意见已经制定完毕，并将由水利部办公厅上报至国务院批准。该意见对各省、自治区、直辖市的用水总量划定了具体上限。石玉波表示，文件只对省一级单位水资源总量提出要求，至于省一级主管部门如何分解这些指标，是否会为了完成总量目标而对下属的重点用水大户进行总量控制，则要看当地政府的具体办法。
