北京养老服务券深入老人生活 有效缓解日常难题(3)

　　“银发市场”如何完善

　　要大力发展适应人口老龄化的社会化服务体系，有效激励养老服务供给方不断完善服务

　　相关统计数据显示，截至2009年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人达到1899万，占11.4%，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。我国有失能老人1036万、半失能老人2123万，共占老年人口总数的18.9%，他们不同程度地需要护理照料服务。

　　“十二五”时期将是我国人口老龄化加速发展期，人口老龄化形势会更加严峻，呈现老龄化、高龄化、空巢化加速发展的新特征。我国未来65岁及以上老年人口的年平均增速将为2.3%，而同期80岁以上的高龄老年人口的年平均增长速度却为4.2%，这说明未来我国高龄化的速度将远高于人口老龄化速度。加快发展适应人口老龄化的社会化服务体系，完善社会保障制度，重视老年精神抚慰，减少老年社会问题等，已成为社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。

　　作为我国社会化养老服务体系的基础，今后相当长的一个时期，居家养老仍将是我国养老的主要模式。目前，北京就是90%的老年人居家养老，6%的老年人在社区养老，4%的老年人选择机构养老。不过，我国的居家养老社会化服务内容单一，进展缓慢，与人们的需求相差甚远。

　　如何改变这种局面？程杰认为，随着我国老年人数量的增加，让老年人“老有所养”，既需要政府建立健全养老保障制度，也需要依靠养老服务市场的建立和完善。随着养老服务需求的不断增长，政府应该有效激励、引导“银发市场”上的供方，不断拓展服务领域、提升服务水平。应该大力推进社会化的养老服务市场，鼓励民营企业、个体经营者和外资进入这个市场，通过充分、完善的市场竞争来提供个性化、多样化的服务，逐步降低服务价格。有关部门可以充分发挥减免税费、财政支持等杠杆激励作用，帮助形成一批具有专业性和一定规模的养老服务企业，建立起稳定的养老服务市场支撑体系。随着老年人数量的增加和生活水平的提升，养老服务需求和消费能力不断提高，政府应引导老年人树立购买养老服务的意识，同时在制度设计上通过补贴、转移支付等方式对他们给予支持。

　　程杰说，社会福利和社会保险作为社会保障的重要组成部分，可以探索将养老福利和养老保险更好地相结合，如将养老福利补贴用于养老保险缴费，这样可以让老年人得到更多的养老保险金，也有利于提高老年人购买养老服务的实力。(朱隽 陈一新)