农村邮政仍属“封闭”网络 业内人士：无技术障碍

　　对于中俄边城绥芬河市绥芬河镇居民李萍来说，到家门口的邮政服务站交电费已经成为一种习惯。“邮政服务站离家只有几百米，路过时就可以顺便缴费，不用特意跑一趟，也不用排队，一分钟就能办完。对我们这些不懂网络的人来说，确实非常方便。”李萍对《瞭望》新闻周刊记者说。

　　作为中国服务历史最久、服务面积最广阔的传统企业，中国邮政拥有着国内覆盖面最广的服务网络。随着经济社会的发展和城乡一体化建设的推进，农村地区对公共服务的需求正在与日俱增，但对以传统信件寄递为主的邮政服务需求却在不断下降。

　　一方面是利用率下降的邮政网络，一方面是市场对公共服务的庞大需求，针对邮政网络面临的现实状况，黑龙江邮政系统积极利用现有网络拓展公共服务项目，通过“1+N”式服务实现了居民便利、企业增效的目标。

　　接受采访的多位业内人士认为，利用邮政网络搭载公共服务既可用活现有资源，避免造成重复建设，又能进一步推进农村电子商务和普遍公共服务的发展，对于消除城乡二元化、推进城乡普遍服务均等化进程具有积极意义。

　　邮政网络“1+N”

　　邮政网络资源利用率低下，已经成为拖累邮政企业发展的重要原因之一。随着通信方式、物流形式的升级，邮政传统的平信、平包邮寄量大幅下降，农村邮路成本不断提升。但是，作为国家赋予“通政、通商、通民”普遍服务的承担者，中国邮政分布在各地的邮政营业网点又不能轻易撤并，大量网点常年亏损。

　　“现在一天也见不到几个寄平信、包裹的人。”绥芬河市阜宁镇建华邮政支局工作人员尹慧说。

　　记者在黑龙江省肇东、绥芬河、兰西等地采访了解到，乡镇邮政网点靠传统业务普遍存在“吃不饱”的现象。如果仅依靠传统业务，一些基层邮局月收入甚至难以突破1000元。

　　据来自黑龙江省邮政公司的数据，在分布于全省的1.1万多个邮政网点中，企业自有网点有2000多个。这些自有网点中，约有70%处于连年亏损状态，年亏损额加起来高达数亿元，远远高于国家给予邮政普遍服务的补贴。

　　如何提高邮政资源利用率？黑龙江省邮政系统把视野扩展到与居民生活息息相关的公共服务上。自2010年以来，黑龙江邮政利用遍布乡村和城市社区的网点资源，建设集信函寄递、电费话费代缴、农资销售等为一体的“1+N”式农村便民服务站、城市社区邮政服务站，取得了较好的效果。

　　如今，从中国“东极”抚远县抓吉镇到中国“北极”漠河县北极村，这样的便民服务站几乎遍及黑龙江大地。在抓吉镇，许多年轻人都外出打工。对于留在家里的老人来说，到便民服务站处理日常生活所产生的费用十分方便。而服务站也在服务农村百姓的同时，解决了一些群众的就业问题。

　　“服务站每个月仅代收电费就近7万元，最高时可达到十多万元。方便了当地居民的同时，也给我们找到了新的增收途径。”绥芬河镇加盟邮政服务站负责人付桂生说。

　　“搭载公共服务一方面提高了邮政网络的利用率，一方面也避免了其他行业重复布点造成的浪费。”黑龙江省电力公司综合技术处处长蒋本武说。

　　相比商业银行网络，中国邮政在农村的网络是一套相对完备的资源，且不会因“嫌贫爱富”而不愿意进入农村。据黑龙江省电力公司提供的数据，2014年该公司居民用电收入共48亿元，通过邮政代收的就达到了21亿元，接近全部居民电费收入的一半。

　　“借助农村邮政网络，一方面推进了电力服务走向基层，方便了基层特别是农村用户的用电服务；另一方面也减少了人力和基础设施建设上的投入。虽然利用邮政网络我们每年要向对方分成一千多万元，但是与自己建立一套接近邮政密度的服务网络所需的成本相比，还是十分划算的。”蒋本武说。

　　农村邮政仍属“封闭”网络

　　借助品牌信誉和网络优势，黑龙江省邮政网络搭载的便民服务得到了广大百姓的认可，服务种类和业务量不断增加。黑龙江省邮政管理局市场处处长焦俊峰表示，从网络建设的角度看，邮政“过剩”的农村网络其实是很好的资源。目前，很难再有企业有实力投资建设普及程度如中国邮政一般的网络。

　　不过业内人士也表示，虽然黑龙江省邮政网络搭载公共服务取得了一些成效，但在现实工作中也遇到了一些困难，搭载业务种类仍不宽泛是其中的首要问题。

　　不宽泛的业务种类在一定程度上削弱了邮政便民服务的完整性。据记者了解，当前黑龙江农村邮政网络搭载的公共服务业务品类，仍多集中在电力、水务、通信等现金代收业务上。在当前农村青壮年进城务工比较普遍的情况下，这些现金代收业务尚能够服务于不容易接受网络生活的留守人群，但并非长久之计。

　　而对于农村居民与城市居民在公共服务上存在较大差距的税收、交通、公安等基础政务，邮政网络仍没有过多涉入。因此，很难通过建立“微型行政服务中心”实现农村基层邮政网点利用率的进一步提高。

　　目前，我国农村邮政网络仍属于“封闭”网络，面向社会的开放程度不高。记者采访了解到，与城市中的激烈争夺不同，顺丰、圆通等民营速递物流企业虽有意开展农村市场，但限于成本因素，几乎没有公司能实现网络向农村的快速延伸，更没有几家公司有实力大规模布局农村物流网络。

　　而中国邮政在农村的物流网络也仍属于“专网专用”的情况，这从另一方面限制了农村邮政网络利用率的提高。在业内人士看来，邮政网络向市场化物流企业开放，并不存在过多的技术障碍。

　　黑龙江省邮政公司市场处汤丽丽表示，每逢物流高峰民营快递公司运力饱和无法处理包裹时，都会出现民营快递揽收邮件后，再将邮件转寄至邮政渠道的情况。

　　“事实上，在运能紧张的时候，我们已经被动地向其他物流企业‘开放’了我们的网络，一个快件上贴着快递公司、邮政的两张标签，同时也造成了许多不规范的情况，影响了邮件的投递质量。与其通过这种被动的方式，还不如我们主动敞开大门，让更多社会成员分享邮政资源。但由于缺乏明确的政策支持，邮政网络目前很难被众多民营速递公司利用。”汤丽丽认为。

　　此外，执行层面的政策不清晰也阻碍了公共服务和邮政资源的进一步组合。汤丽丽等业内人士介绍，黑龙江省邮政曾与省内某市的国税部门洽谈搭载服务，该部门也认为与邮政合作后将明显减少人力成本投入，但由于没有明确规定来界定两者的合作可行与否，双方合作迟迟不能签字落实。

　　“要提高邮政网络的利用率，发挥它的社会效益和经济效益，仅靠邮政一家是做不到的。”汤丽丽说。

　　以互联网思维改造传统邮路

　　现代邮政网络已不应再被单纯地看做物流网络。现代邮政网络应该是一个开放的、复合的网络体系，只有进一步盘活邮政资源，拓展邮政网络负载，让其向综合服务网络的方向加快发展，才能更好地发挥其经济社会效益。在采访中，多位业内人士都表达了这类观点。

　　多位受访专家和业内人士建议，应进一步以互联网思维改造传统邮路，建立起综合性的服务网络。

　　黑龙江大学政府管理学院曲文勇教授等学者认为，单纯从事物流系统难以从根本上改变邮政网络利用率低下的情况。目前，邮政网络已经开始了信息化改造。但目前看来，信息化的程度仅限于物流查询等情况，改造的空间和潜力十分巨大。

　　“未来邮政网络应该在物流的基础上，进一步搭载信息流、金融流，并借此进一步叠加公共服务，因此邮政网络必须有能力承载更多信息，并向着这样的方向改造，这样才能为农村基层邮政网点向‘微型政务大厅’方向发展提供硬件保障。”曲文勇说。

　　北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君说：“要提高邮政网络的利用率，必须进一步提高邮政网络的开放程度，电信行业正在尝试的铁塔公司模式，或许会对邮政网络的改革提供借鉴。”

　　铁塔公司模式，是将有限的通信资源进行了有效的整合，而物流企业现存的情况与早前通信市场存在的问题是有共同点的。

　　赵国君认为，当前速递物流企业面临的同样是资源不合理分布的情况。一方面城市里市场竞争激烈，另一方面农村市场少有人问津。借鉴铁塔模式，开放农村邮政网络，可以进一步降低农村物流网络建设的资金成本、环境成本，更可进一步带动农村物流业的发展，对应农村电子商务的发展需求，还能避免企业重复建设对资源环境造成的压力，以实现物流发展带动商务发展。

　　部分专家学者认为，利用好邮政网络资源，需要相关部门进一步释放政策红利，鼓励政府部门和公共服务企业通过邮政网络进一步推进公共服务向农村拓展。

　　黑龙江省邮政公司总经理刘福义认为，邮政可以结合网点所在地需求，继续尝试叠加护照、身份证、驾照更换、图像采集等业务，借鉴“负面清单”的思维，破除条条框框，明确除相关部门明确不能搭载的服务之外，其余的公共服务均可利用邮政网络。

　　“凭借企业信誉、价格、网络等优势，邮政企业未来发展潜力仍在寄递业务和搭载公共服务等‘代字号’业务上。寄递业务重点将转向包裹、物流方面，‘代字号’业务将向金融服务、承接政府性服务拓展，邮政企业‘通政、通商、通民’的普遍服务职能将得到进一步加强。”刘福义说。□文/《瞭望》新闻周刊记者孙英威马晓成