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彩票资金使用乱象频现:有民政部门兼管实施和监督

2015年09月21日 09:58 来源:《瞭望》新闻周刊 参与互动 

  福彩“星光计划”才实施十多年,就已“星光”不再闪耀,一项利国利民的老年福利工程最终成了“烂尾工程”。

  据央视报道,截至2014年,民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。然而,记者近期在多地调查发现,2001年以“星光计划”为名,花费上百亿资金建成的老年活动室,如今已大部分难觅踪影,有的变身小旅馆,有的只在地图软件上存在,有的成了社区办公楼。

  与此相对应的是,近年来彩票资金使用乱象频现。今年6月,审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明,超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购,甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴,涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目的17.2%。

  福彩的最大公益性就体现于对其所赚取收益的使用,能够真正做到“取之于民用之于民”。而如今,福彩公益金的使用却一次次陷入信任危机,令人痛心。

  尽管彩票公益金的收入,在各地规模不小,而彩票资金的管理和使用却未形成完善的机制。比如缺乏及时、全面的信息披露,对于彩票资金的详细去向公众不得而知。至于社会监督和追责,就更是无从谈起。

  更深层次的原因在于,不少彩票公益项目的规划设计、实施和监督就是民政部门,既当运动员,又当裁判员,很容易造成公益金使用的无序和低效。即使不谈被挪用挤占的公益金,也还有大量公益金沉睡于账上贬值。有的虽然建成了项目,却没有相应的社会效益。

  就此而言,有必要对“星光计划”开启倒查,对项目过程中可能存在的种种猫腻,溯责到人,给公众一个明确说法。尤其是,有必要深度剖析“星光计划”这起个案,尽快补齐福彩公益金使用的制度短板。

  实施不能替代监管,监管不能没有制度设计,制度建设也应依托于社会治理格局。对于福彩公益金的使用,还要从源头对资助项目进行严格评审。项目实施后,要加强督促检查,确保项目保质保量完成,达到预期目标。项目完成后,还应明确责任主体对项目管理、运营进行跟踪监督。这些都需要从制度设计上做到精细化、完善化、具体化,不留任何死角。

  力堵福彩公益金“跑冒滴漏”,第三方监督不可或缺。福彩公益金资助项目和数额及效益等情况,应定期向社会公布,接受社会公众的监督检查。同时,财政、审计、监察等部门应加强监督检查,避免福彩公益金使用成为糊涂账。□文/李松

【编辑:孙静波】

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