彩票资金使用乱象频现：有民政部门兼管实施和监督

　　福彩“星光计划”才实施十多年，就已“星光”不再闪耀，一项利国利民的老年福利工程最终成了“烂尾工程”。

　　据央视报道，截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。然而，记者近期在多地调查发现，2001年以“星光计划”为名，花费上百亿资金建成的老年活动室，如今已大部分难觅踪影，有的变身小旅馆，有的只在地图软件上存在，有的成了社区办公楼。

　　与此相对应的是，近年来彩票资金使用乱象频现。今年6月，审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明，超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购，甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴，涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目的17.2%。

　　福彩的最大公益性就体现于对其所赚取收益的使用，能够真正做到“取之于民用之于民”。而如今，福彩公益金的使用却一次次陷入信任危机，令人痛心。

　　尽管彩票公益金的收入，在各地规模不小，而彩票资金的管理和使用却未形成完善的机制。比如缺乏及时、全面的信息披露，对于彩票资金的详细去向公众不得而知。至于社会监督和追责，就更是无从谈起。

　　更深层次的原因在于，不少彩票公益项目的规划设计、实施和监督就是民政部门，既当运动员，又当裁判员，很容易造成公益金使用的无序和低效。即使不谈被挪用挤占的公益金，也还有大量公益金沉睡于账上贬值。有的虽然建成了项目，却没有相应的社会效益。

　　就此而言，有必要对“星光计划”开启倒查，对项目过程中可能存在的种种猫腻，溯责到人，给公众一个明确说法。尤其是，有必要深度剖析“星光计划”这起个案，尽快补齐福彩公益金使用的制度短板。

　　实施不能替代监管，监管不能没有制度设计，制度建设也应依托于社会治理格局。对于福彩公益金的使用，还要从源头对资助项目进行严格评审。项目实施后，要加强督促检查，确保项目保质保量完成，达到预期目标。项目完成后，还应明确责任主体对项目管理、运营进行跟踪监督。这些都需要从制度设计上做到精细化、完善化、具体化，不留任何死角。

　　力堵福彩公益金“跑冒滴漏”，第三方监督不可或缺。福彩公益金资助项目和数额及效益等情况，应定期向社会公布，接受社会公众的监督检查。同时，财政、审计、监察等部门应加强监督检查，避免福彩公益金使用成为糊涂账。□文/李松