治理基层腐败成反腐关键“一公里”

　　近日，中央纪委监察部网站对各级纪检监察机关查处的107起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，集中进行了点名道姓通报曝光。

　　2016年以来，这是中央纪委监察部网站第三次通报侵害群众利益的不正之风和腐败问题。今年2月18日、3月17日，中央纪委监察部网站分别通报了今年1月、2月的查处问题情况，这两个月的问题数分别为125起、99起。

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲认为，中央纪委监察部网站每月通报侵害群众利益的不正之风和腐败问题，此举体现了中央坚持在反腐败中切实维护民众利益，增强民众的反腐获得感，也可以说预示着中央从注重“打老虎”向注重“拍苍蝇”的反腐策略的转变。

　　侵占补偿款问题突出

　　中央纪委监察部网站此次通报的问题来自全国29个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，其中广西通报17起，位居第一；江苏通报6起，位居第二。

　　在广西壮族自治区纪委通报的17起问题中，“骗取国家补贴款”“挪用土地补偿款”“挪用专项补助资金”等动用群众补偿款的问题有8起，将近一半。

　　南宁市上林县三里镇东吴村计生专干韦如荣弄虚作假、骗取国家荒山造林补助金。韦如荣利用职务之便，通过伪造《土地承包合同》，编造其承包荒山种植桉树的事实，私自在《国家荒山造林补助申请书》加盖经联社、村委会公章后呈报至县林业局，并得以验收合格，共骗取国家造林补助金6.78万元。2015年12月，韦如荣受到开除党籍处分，其涉嫌违法问题已移送司法机关依法处理。

　　柳州市融安县潭头乡水产畜牧兽医站原站长王正军，利用职务之便，伙同该站人员彭懂平等人，虚报冒领国家养殖业扶持项目引种补助款共计3.08万元。2015年10月，王正军、彭懂平受到开除党籍、开除公职处分，司法机关已追究其刑事责任。

　　桂林市兴安县实验小学通过虚构采购数量和编造虚假会计账簿的方式，从学校食堂专户中套取学生伙食费297.89万元，用于违规发放学校教师津补贴和其他开支。2015年12月，兴安县实验小学校长唐翠玲、分管副校长马桂军两人涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理；兴安县教育局原党组副书记、局长黄克俭，兴安县教育局原党组书记蒋芳奎因落实教育系统“两个责任”不力，分别受到党内严重警告和党内警告处分。

　　北海市福成供销合作社原党支部副书记、工会主席陈旺集利用职务之便，在申请办理城市低保补贴过程中，弄虚作假，骗取国家财政低保补贴资金1.84万元。2016年1月，陈旺集受到开除党籍处分，其涉嫌违法问题已移送司法机关依法处理。

　　钦州市钦北区鸿亭街道山塘社区党支部原书记肖权利用职务之便，骗取市行政中心项目征地拆迁费1.13万元，与他人套取二水厂项目征地补偿款7.9万元；未经村委代表讨论同意，擅自将社区集体资金用于发放社区干部的“自筹工资”，其本人领取6.2万元。2015年12月，肖权受到开除党籍处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

　　贵港市港北区港城镇原党委副书记植剑东利用负责征地拆迁工作上的便利，伙同他人骗取、侵吞征地拆迁补偿款405.71万元，植剑东从中分得140.78万元；植剑东还伙同他人收受被拆迁户所送的好处费59万元，其本人分得39万元。2015年12月，植剑东受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

　　贺州市平桂管理区沙田镇金竹村党支部原书记邓亚土伙同村委会原主任凤春转、党支部副书记邓林海、民政联络员郭书转、村干部盘春保等人，利用职务之便，通过虚报材料套取、私分该村农村危房改造补助款共计1.7万元；未经村民代表大会商议同意，私分村集体收入共计2.5万元。2016年1月，邓亚土、凤春转、邓林海、郭书转、盘春保5人受到开除党籍处分。

　　河池市罗城仫佬族自治县小长安镇归安村原党支部书记、村委会主任韦代贤，伙同村委会原副主任梁荣琼利用职务之便，向危房改造农户索取好处费共计1.75万元，索取的好处费部分用于村务开支。2015年10月，韦代贤、梁荣琼分别受到留党察看一年处分。

　　据统计，在此次通报的107起问题中，“骗取国家补贴款”“冒领粮食直补款”“挪用土地补偿款”“挪用专项补助资金”等动用群众补偿款的问题达40多件，骗取、冒领、挪用群众补偿款问题依然突出。这一现象与前两次通报情况类似。

　　“这是一个比较大的问题。基层的一些贪腐现象，让党和国家制定的一些有利于群众的政策、措施难以落地，比如冒领、骗取、挪用民生资金的问题。某些基层干部虽然级别不高，但是作风较为恶劣，问题比较多。全面建成小康社会的重点就是要改善普通群众的生活，必须抓好基层党风廉政建设，为基层反腐打下坚实的基础。”国家行政学院教授竹立家分析说。

　　过半问题涉村居委干部

　　天津市宁河区丰台镇北埋珠村党支部原书记李振东，违反廉洁纪律，利用职权，伙同他人以虚报种粮土地面积的方式，套取国家粮食补贴款11万余元，除部分用于村务支出外，将其中的0.85万元据为己有。宁河区纪委给予李振东开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。

　　天津市西青区王稳庄镇小金庄村党支部委员廉世朋，违反廉洁纪律，利用职权，为他人承租270亩村集体土地用于设施农业经营谋取利益，收受财物共计4.8万元。西青区纪委给予廉世朋开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。

　　天津市蓟县东赵各庄镇小赵庄村党支部原书记赵进忠，违反廉洁纪律，利用职权，在从事协调农户土地流转、设施农业土地流转计划编制上报、土地流转补助款发放工作中，侵占农业设施补偿款、土地流转资金共计1.49万元。蓟县纪委给予赵进忠开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。

　　天津市武清区白古屯镇桐林村党支部书记刘建华，违反廉洁纪律，利用职权，在协助镇政府组织农村危房改造工作中，以其兄名义申报危房改造补贴，骗取国家危改补贴资格。后经群众举报，该资格被取消。白古屯镇党委给予刘建华党内严重警告处分。

　　在此次通报中，天津市纪委共通报了5起典型问题，其中4起均涉及村干部。

　　与此相似，在河北省纪委通报的3起典型问题中，被通报对象均为村干部。

　　河北省唐山市遵化市平安城镇河南街村借为村民补办集体土地使用证之机，违规收取49户村民办证费2.07万元，用于支付村内饭费及办公开支；借办理村集体建设用地使用权确权登记之机，违规向村民收取办证费13.88万元，用于村内日常开支。遵化市纪委给予该村党支部书记郑小军党内严重警告处分。

　　河北省保定市顺平县神南镇南神南村党支部书记杨同顺、村务领导小组组长张浩哲、副组长杨同明3人，在参与该村水利项目建设中，将6.5万元项目资金均分，据为己有。顺平县纪委分别给予杨同顺、杨同明开除党籍处分。司法机关已依法追究三人刑事责任。

　　河北省辛集市旧城镇果园村党支部书记王敬表、村委会主任王松、村委会委员王建国三人，经商议决定，将该村坟地虚报为耕地，骗取国家粮食补贴款14156元，用于村集体开支；通过虚开发票套取村集体资金7511元，用于偿还该村所欠饭费。辛集市纪委给予王敬表党内严重警告处分，给予王松、王建国党内警告处分。

　　记者统计发现，在此次通报的107起问题中，有64起涉及村居委会干部。

　　在中央纪委监察部今年第一次通报的125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题中，总计有53起明确指出村党支部书记违纪违规，占比达到42.4%。总计有23起问题明确指出村委会主任违纪违规，占比为18.4%。其中6起问题中，由村党支部书记兼任村委会主任。将视野范围扩大到整个村(居)委会工作人员群体，在125起问题中，有83起属于村(居)委会工作人员违纪违规，占比为66.4%，接近三分之二。

　　“基层腐败的治理是反腐败漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最关键的‘一公里’,是决定反腐败能否赢得民心的‘一公里’,也是决定反腐能否最终取得胜利的‘一公里’。”杜治洲说。

　　惩治基层腐败意义重大

　　十八届中央纪委六次全会上明确指出，“推动全面从严治党向基层延伸”，“让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果”。

　　为贯彻落实这一要求，中央纪委六次全会工作报告中将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”作为2016年的七项主要任务之一进行部署。

　　在今年全国“两会”上，李克强总理在作政府工作报告时提出，“坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败”。

　　不管是十八届中央纪委六次全会，还是李克强总理作的政府工作报告，都突出了惩治基层腐败这一问题。

　　“反腐要让群众有获得感。让群众体会到反腐是与自己的生活和社会的建设密切相关。党风廉政建设向基层延伸的最大意义，是让群众看得见摸得着反腐的成效，提高群众对反腐的认同感。”中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波说，“事实上，在很多民生领域中尤其是越到基层，腐败对老百姓生活造成的冲击越严重。许多基层地方或部门可能并不是位高权重的领域，但是基层权力运行在很多情况下处于一种缺乏监督的真空状态，加强基层党风廉政建设就是要化解这些问题，这是基层党风廉政建设的最大意义。”

　　杜治洲认为，解决基层不正之风和腐败问题，有很多方式方法，但最重要的出路是建立起科学合理的干部选拔机制和评价机制，让勤廉能的干部挑大梁，要用真实的群众满意度来评价干部的实绩。

　　“一要抓早抓小，在有违纪违规苗头的时候就要‘扯袖’‘红脸’,让官员不敢违纪违规。二是充分运用科技手段提升制度的执行力，用信息技术等现代科技约束官员‘那只乱摸的手’,让他们不能违纪违规。三是在全社会广泛宣传讲规矩守纪律的意识，培养守规矩的社会氛围，同时改善基层公务员的薪金待遇，让官员不想违纪违规。”杜治洲建议。(本报见习记者 韩丹东 本报记者陈磊)