处罚无效 苏州城管摆400多个树箱挤走烧烤店

　　央广网苏州7月26日消息(江苏台记者刘志 俞声扬)据中国之声《新闻晚高峰》报道，露天吃烧烤、喝啤酒如今成为不少人城市夜生活的一部分，不过，在苏州工业园区一处小区附近的烧烤店因为长期占道经营，污染环境，遭到居民联名投诉。为此，苏州工业园区城管部门采取在路面上摆满绿化树箱的方式来压缩商户占道经营的空间。这么做是否能达到想要的效果？做法又是否合适呢？

　　江苏苏州工业园区湖畔天城小区的业主告诉记者，长期以来，前街商业广场上的多家烧烤店不仅占道经营，造成的环境污染让他们无法忍受。居民吴女士告诉记者，“污水横流，臭气熏天，油烟飘过来，我们家住在第二排，油烟晚上五六点钟就开始很重，前排的人到夏天不敢开窗户是什么感觉。”

　　据附近居民介绍，这条不长的商业街上最多的时候每天有9家烧烤店同时经营，原本供居民休闲的区域被摆满了上百张餐桌，一次性饭盒、酒瓶、食物残渣肆意乱扔、油污遍地。对此，小区居民进行了多次投诉，城管部门先后采取了约谈、整治、处罚等措施。苏州工业园区城市管理行政执法大队湖东中队中队长冯敏亮表示，店外占道经营是100到500，处罚都是都是500一次，去年一年针对他们店外占道经营比较多的店家，进行了50次的处罚。

　　然而，行政处罚后仍然无法阻止商家占道经营的势头。现实的情况是，商家被处罚的金额与他们违法占道经营的利润相比杯水车薪，冯敏亮称，店家每晚上利润比较高，最多一晚上能挣到3到4万，高利润导致他们反反复复。

　　为了解决这个棘手的问题，最近苏州工业园区城管部门在湖畔天城的商业街上摆满了415个绿化树箱，每个树箱里都种上一棵桂花树，通过这种方式来压缩烧烤店占道经营的空间。

　　一直以来，商贩占道经营是让诸多城市城管头疼的老难题。苏州城管的做法扭转了自己的被动地位，颇有点“反其道“行之的意思，这种做法管用吗？占道执法的做法本身是否合适呢？

　　25号，记者在现场看到，在商业广场上纵排列着树箱，每个树箱之间留有一定的距离给行人通行。一家烧烤店的餐桌只能挤在自己门店的角落。对此，烧烤店老板表示，占道经营是不对，但是作为夜宵行业肯定有点占道经营。树密密麻麻的，虫子飞有没有人来管呢。

　　同样，一家饭店老板也对此表示了不满：“占道经营是不对，但这样给整个商业街都判死刑了，谁还光顾商业街。”

　　而隔壁一家水果店店员告诉记者占道经营得到了有效整治，不过，他们却跟着“趟枪”：“干净是干净了，会影响生意。因为很多人看不到这个店。”

　　通过这种方式，环境的确得到了改善，小区居民们表示了肯定，但是也提出了自己的想法。一些居民表示，改成街边花园又美观又能够避免占到行为；也有居民认为，虽然占到经营有所改善，但是油烟还是不行，最好不要开店，因为离小区太近。

　　城管部门表示违法占道经营必须得到整治。由于树箱种植桂花树属于临时绿化，不需要相关规划审批，因此，他们采取了在商业街上摆放绿化树箱的做法。苏州工业园区城市管理行政执法大队湖东中队中队长冯敏亮称，占道经营空间基本被压缩到很小的程度，今年投诉量明显减少。一方面为了摆树箱压缩占道经营空间，另一方面也是为了美化景观也是创建文明城市的要求。

　　对此，南京大学法学院教授邱鹭风认为，虽然烧烤摊贩占道经营确实违法，但城管部门摆放的400多个绿化树箱同样占用了人行道。人行道路的规划职责应由规划部门确定，街道绿化应由绿化园林部门负责，城管执法部门采取这种方式难免有越权之嫌。

　　邱鹭风表示，这样做确实不妥，占用了人行道。人行道的建设是有城市规划的。城市管理条例有一个“谁都不许占用人行道”，包括行政执法人员。不去管出于什么动机，搞绿化可以，但问题是占用了人行道，必须符合相关城市规划。也就是说行政管理机关在相关执法过程中，自己不能违法。