前8月上海环境违法案处罚逾1.33亿 新《环保条例》加大制裁力度

　　中新网上海9月28日电 (记者 陈静)28日举行的上海政府新闻发布会上传出消息，2015年上海共查处环境违法案件2590件，处罚金额1.73亿元人民币，分别同比增长34%和68%。今年前8个月，上海环境违法案件处罚金额已逾1.33亿元，又有了较大幅度增长。

　　新修订的《上海市环境保护条例》将于10月1日正式实施。上海市副市长陈寅当日表示，《环保条例》在新《环保法》的基础上对保障执法作了更进一步规定，包括：设置最严格的法律责任、加大经济制裁力度、增加执法保障手段以及强化环境信用管理。

　　据悉，新修订的《上海市环境保护条例》增加了“绿色发展”、“信息公开和公众参与”两章，条文数增加逾三分之一，大部分条文经过修改。

　　新修订的《环保条例》将推进绿色发展，突出源头防治，从改变生产和生活方式推进生态环境保护。该《环保条例》致力体现社会共治，推动社会各方力量参与环境保护，包括政府、企业、社会组织和公众。实行最严格的环境保护制度，实现源头严防、过程严管、后果严惩，也是修订后的《环保条例》的主要内容。

　　据悉，环保“十三五”规划突出环境质量改善和绿色发展两条主线，明确了未来五年上海要完成的环保约束性指标和具体任务，到2020年，要求生态环境质量、生态空间规模、资源利用效率显著提升，环境风险得到有效管控，PM2.5年均浓度达到42微克/立方米左右，申城基本消除劣五类水体，生态用地面积达到3500平方公里，能源消费总量控制在1.25亿吨标煤以下，煤炭消费总量持续下降。

　　陈寅表示，为保障环保“十三五”规划顺利实施，新修改的《环保条例》从立法上突出源头预防，强化污染治理。该《环保条例》将近年来环境管理制度改革的成果用法规加以固化；取消建设项目试生产，重点抓住前端的环评制度和后端的排污许可证制度。

　　据陈寅介绍，新修订的《环保条例》重视运用多种手段推动环境治理，包括将探索建立环境污染责任保险制度，把环境风险责任社会化等。修订后的《环保条例》提高了罚款金额，扩大了按日计罚、双罚的种类，涉及建设项目、大气、水、固废以及辐射领域的违法行为均可适用按日计罚追责。此外，对大部分严重违法行为且拒不改正的，都规定了停产整治措施。该《环保条例》还加大经济制裁力度，对列入淘汰类、限制类产业目录的企业以及严重违法排污企业，适用差别化电价，加大违法企业运营成本，从经济效率上倒逼企业主动治理污染。

　　陈寅表示，《环保条例》创设了不少新制度，需要通过制定配套文件予以细化落实。他透露，目前，部分配套文件已经出台。

　　这位副市长表示，上海以贯彻实施《环保条例》为契机，推进环保重点工作，包括：倒逼产业结构调整、全力控制PM2.5和臭氧污染、大力开展河道整治等。未来上海将加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。陈寅透露，上海将加强环境违法信息公开和部门联惩联治，把环境违法行为纳入社会征信体系，通过推进绿色信贷、绿色供应链管理等加快形成社会合力。(完)