浙江浦江公安改革“破冰之旅”：警力沉下去 安全感提上来

　　中新网金华10月31日电 (记者 张茵 奚金燕)“林阿姨，洗菜呢？”“是啊，陈警官，你又来联村啦？”深秋的清晨，寒风萧瑟，薄雾朦胧，浙江省浦江县公安局浦阳派出所民警陈旭辉一边走访，一边习惯性地和辖区的居民拉起了家常。这看似平常的一幕，搁在五年前是难以想象的。

　　五年前，正是陈旭辉刚入职的时候。彼时，由于基层警力少、任务重、压力大，陈旭辉平均一天接警30多起，每天不是在出警，就是在出警路上，根本无暇走村入户。事实上，陈旭辉的境遇并非个例，“案多人少、警力倒挂”是多数公安机关存在的共性问题。面对激增的警情，老百姓的安全感显得十分脆弱。

　　民众的需求是改革的不竭动力，公安改革亦如是。2015年以来，浦江以全面深化公安改革为第一动力，以微改革、微创新破题深入，在机制、体制方面开展了一系列探索和实践，将民警下沉一线，优化警力配置，警务改革“红利”凸显，警务效能大幅跃升。

　　科学用警警力沉下基层

　　近期，金华市公安局通报了2016年上半年群众安全感满意度测评结果，浦江县公安局以98.75的总体安全感和97.50的总体满意度，位列11个县市区第一方阵，排名该市第一。可谁又会想到，就在三年前，浦江公安的排名均为全市倒数。而这一切的改变，要从一项名为“大部制改革”的行动说起。

　　浦江，地处浙中，户籍人口39.9万。2015年，浦江全局警力为395人，而基层派出所警力仅为132人，导致派出所警力紧张、社会管控不到位，32%民警共办理了全局82.5%的案件；此外，警力浪费与警种合力欠缺共存，各警种之间互相扯皮，工作绩效低。

　　面对激增的警情，一场大部门、大警种制改革迫在眉睫。围绕着“警力无增长改善”目标，2015年12月底，浦江公安启动大部制改革，将原有24个内设机构精简合并为指挥中心、执法督察中心等8个部门，其中6个部门由局领导担任一把手，由分管变为实管，从而实现扁平指挥、高效运转，全局资源、警力共享共用。

　　记者了解到，大部制改革后，职能相近的部门和警种整合重组为大部门大警种，之前的民警、中队、大队、局领导四层管理体制，变成现在民警、局领导两层管理体制。

　　“体制不改变，警力就无法下沉，基层警力不充足，社会面管控就很难真正有效落实。”在浦江县公安局局长陈伟通看来，大部制改革既整合了警力资源，又解决机构职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，有利于构建精干高效的现代警务模式。

　　机构的精简，带来了实战效能的提升。2016年5月6日，指挥中心接报有人在网络上发帖要自杀并附有割腕照片。指挥中心立即开展合成研判，34分钟就将自杀人员蒋某救获。

　　生死瞬间，兵贵神速。像这样的情况并非个例，得益于扁平指挥模式，今年以来，该局成功侦破或妥善解决重大案(事)件215起，其中自杀性警情均得到快速高效研判处置，挽回了42条生命。

　　事实上，大部制改革不仅进行了机构物理合并，也碰撞出了新的效应，其中刑侦、治安两大主力军的专业、合成打击能力水平明显提升。今年1至10月份，浦江全局共移送起诉犯罪嫌疑人1274人、行政处罚1846人，同比分别上升12.2%和21.2%，命案及“两抢”案件破案率均达100%，“两抢”案件保持即发即破。

　　值得一提的是，大部制改革后，精简下来的警力全部充实到一线单位，浦江全县派出所警力由原来的132名增加到199名，占比由32%上升至49.7%。派出所警力占比的上升，带来警情数的明显下降。

　　今年以来，浦江县110总接警数同比下降9%，案件警情数同比下降21.3%，其中主要侵财警情数同比下降37.4%，“两抢”和盗窃警情数同比分别下降56.3%和40.8%……一串串数字背后，是浦江公安改革一个个坚实的步伐。

　　从严治警激发民警认同感

　　秉承“改革先改心”的原则，2015年以来，浦江县公安局坚持从严治警，采取一系列刚性举措，直面队伍问题、严抓问责问效、砥砺队伍作风，队伍精气神有了显著提升。

　　2015年1月3日，浦江县公安局突击检查派出所领导值班情况，发现白马所副所长楼某擅自长时间脱岗，结合平时一贯表现，对其做出了免职与限期调离的决定，打响了立规矩的第一枪。2015年，浦江全局共辞职辞退6人，责令辞职后移送检察院立案查处1人，劝其调离和限期调离8人，免职4人，党政纪处分14人，问责处理19人次，形成了从严治警的高压态势。

　　此外，浦江县公安局通过建立民警家属微信群，将规章制度、值班加班、立功嘉奖等情况实时通报，实现了单位管理与家属知情的无缝衔接。

　　每天晚上，胡先琴都会打开微信群“浦阳家属们”，看下群里的动态。胡先琴的丈夫是浦阳派出所的一名民警，自从加入“家属群”后，她每天都能看到丈夫的状态。“有了这个群我就放心了，虽然我们不能天天见面，但我知道他的忙碌与浦江的治安好转息息相关。”胡先琴笑着说道。

　　“从严治警，第一要立规矩，第二要转观念，第三就是要增强认同感。”对于从严治警，陈伟通心中一直以来丘壑分明。

　　过去由于体制机制问题，在公安机关有个普遍现象，那就是一些经验丰富的老民警基本都在机关部门，因为岗位匹配性、能力匹配性不强，导致老民警工作积极性和主动性不强，人浮于事的现象普遍存在。

　　为了营造浓厚的干事氛围，浦江公安局主动求变，积极引导，鼓励老民警重回一线，发挥余热，增强职业认同感，有效激发了队伍生机活力。

　　今年50岁的黄胜根自1988年警校毕业后就来到浦江公安局工作了，2002年被调到110指挥中心。“当时我想着呆呆退休算了，反正年纪也差不多了。”然而黄胜根想象中的“一眼看到头”的日子没想到有一天会有变数。2016年初，乘着大部制改革的东风，黄胜根主动调到了城东派出所，“其实听到这个风声，我就很心动，以前年轻时我是办案能手，年纪大了到了指挥中心，没案子可以办了，总感觉缺了什么……”

　　来到城东派出所“上岗”后，黄胜根很快又一心扑到了工作上，经常带着年轻的民警巡逻、摸排、破案，迄今为止已经与同事一同成功破获18起案件，调解50多起纠纷。

　　城东派出所80后民警杨俊龙和黄胜根共事不到一年，印象却十分深刻，“村里的矛盾纠纷太多了，调解起来，有时候你一句话讲对了就解决了，讲错了还起反作用。老黄经验丰富，平时小的事件他说几句话就解决掉的，我们的话就可能需要半个小时。跟着老黄，我真的学到了很多。”

　　“现在每天要干的事情太多了，我习惯处理一个案子就在笔记本记下来。过去在指挥中心工作13年没记完一本笔记本，现在在派出所工作三个季度就记完了三本笔记本。”黄胜根坦言，参加公安工作28年，像现在这样浓厚的干事氛围是从来没有过的，而年轻民警的朝气和干劲也感染了自己，越干越有劲。

　　大部制改革以来，浦江全局49名50周岁以上的老民警，近70%主动选择到基层一线单位工作，越来越多的老民警老有所为、乐在岗位、重焕活力。

　　驻村联户提升百姓安全感

　　“熟悉率”是记者在采访中反复听到的一个热词，指的是民警与辖区居民的熟悉程度。在浦江县公安局选人用人意见中，有这样一条：群众“熟悉率”达不到30%的，一律不予提拔；群众“熟悉率”高的，同等条件下优先提拔，真正做到让担当者担当，让有为者有位。

　　然而过去由于基层警力紧张，派出所民警日常只能疲于应付案件，无暇夯实基层基础，群众基础极为薄弱。

　　“以前我每天平均接警三十多起，一天下来都不一定能搞定，更别说空出时间走访了。”提及过去，浦阳派出所民警陈旭辉满脸都是无奈。而现在，基层警力充实了，治安状况好转了，他明显觉得轻松多了，接警的数量也从三十多起降到了二十多起，“别看好像只相差了十多起，一起算半个小时，那六个小时就省下来了，这个时间就可以利用起来了。”

　　陈旭辉告诉记者，现在在浦江，基层民警每个月都要驻村联户，即抽出5天要住到村社。回忆起第一次驻村联户，陈旭辉表示当时感觉有点不自在，“村民们都很奇怪，因为以前看到警察进村，都以为肯定是来找事情的，而现在这种情况就不存在了。”

　　每个月总有那么几天，陈旭辉都会准时出现在大桥路社区的大街小巷，巡查走访，检查流动人口和重点人口，默默地守护一方平安。而随着时间的推移，陈旭辉与村民关系从陌生变得熟悉，而村民们的疑虑也早已打消，取而代之的是信任。

　　在大桥路社区居民陈元(化名)的柜子里，有一张小卡片，每到危急关头，陈元就会拿出来，拨打上面的电话求助。7月9日凌晨两点，陈元的儿子精神病突发，情绪极不稳定，在慌乱中，陈元拨通了小卡片上的电话。接到电话的陈旭辉从睡梦中惊醒，二话不说，五分钟内就赶到了陈元家里，在耐心的安抚和劝说下，最终成功将陈元儿子带上了车，送到了医院。

　　“当时真是很害怕，脑子里就想到了他(陈旭辉)给我们发的警民联系卡，就打了电话，没想到半夜三更，他都来得那么快，比110还管用。有了这个卡片，我们就放心了！”说完，陈元又将联系卡小心翼翼地收了起来，放回了衣柜，珍视之情溢于言表。

　　提到陈旭辉，大桥路社区居民李目根连连竖起了大拇指，“以前都说有片警，可我在这里住了30多年，从没见到过，陈警官是我第一个眼熟的民警，他经常走走转转，我们这里治安也好了，警察眼皮子底下，小偷小摸都不敢来了！”

　　大桥路社区的转变正是浦江公安改革的缩影之一。2015年底测评情况显示，在驻村联户工作的持续开展下，浦江公安局辖区民众对驻村、联村民警的熟悉率均高于30%，最高的达86.7%。如今在浦江，不管是居民区的干部民众，还是乡村田头的普通百姓，都从这场公安改革中收获了实实在在的获得感。(完)