政府成“老赖” 人民日报：司法判决不能成“白条”

　　司法判决不能成“白条”(论政)

　　倪 弋

　　近日，一则行政诉讼中政府成“老赖”的报道引发了人们的关注。辽宁鞍山铁东区居民廉明哲向区政府申请公开自家楼房所在地块的“拆迁费”详情，却一直杳无音信，于是他于去年4月提起行政诉讼将区政府告上法庭，并于去年9月被判胜诉。然而截至目前，铁东区政府却一直对判决结果既不上诉也不执行。

　　又见政府成“老赖”，裁判变“白条”。近年来类似的问题并非孤例，无论是2010年陕西省国土资源厅以内部会议的方式否定生效的司法判决，还是去年陕西华阴市政府始终对送达的败诉判决置之不理，无不暴露出某些行政机关“以言代法”“以权压法”的恶习，无不直指行政诉讼“执行难”这一沉疴痼疾。

　　俗称“民告官”的行政诉讼，不仅是公民据以对抗公权力的不法侵害、维护自身合法权益的司法程序，也是用法治助推依法行政、防范并惩戒政府权力任性的制度设计。然而，“法规制度的生命力在于执行”，行政诉讼“执行难”的问题得不到有效解决，则意味着公民即使胜诉也只是赢来一纸“司法白条”，不仅无法真正维护自身的合法权益，更会影响法治对公权力应有的规范和约束作用，并损及司法权威和公信力。

　　面对行政诉讼“执行难”的这一顽疾，司法就真的无能为力了吗？事实上，针对行政机关拒不执行裁判的行为，在2015年新施行的行政诉讼法第96条中，明确规定了一系列强制措施：一是经济上的制裁，如划拨和罚款；二是将行政机关拒绝履行的情况予以公告；三是向行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议；四是对相关主管人员和其他直接责任人员予以拘留，并对构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　可以看到，上述强制执行的举措不仅方式多样，且其惩戒严厉性也层层递进，打磨出一把把破解“执行难”的“利剑”。尤其是行政诉讼法中新增的“公告”和“拘留”措施，对政府成“老赖”所起到的震慑作用不可小觑：“公告”实质上是将对司法裁判的遵守与执行，与行政机关的政绩口碑紧密结合，形成强大的舆论民意监督和倒逼机制；而“拘留”则更是对妨碍诉讼行为的强力司法介入。

　　然而，无论有的行政机关多么“老赖”成习，却鲜见这些强制措施被及时果断启动的例子见诸报端，这势必会让法律的“钢牙利齿”沦为“沉睡法条”，无法发挥其应有的惩戒和教育之效。“徒法不足以自行”，既然法律赋予的“利剑”在手，就不应让其束之高阁，对那些政府“老赖”，司法应勇于“亮剑”、敢动真格，以执行之举去唤醒“沉睡法条”，用法律的“钢牙利齿”去惩戒“以权压法”，切实地捍卫司法权威、助推依法行政、维护公民权益。