评论：“骑”好共享单车需深度共治

　　交通运输部5月22日发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》，处于资本“风口”的共享单车行业终于迎来首个国家级指导意见。而在近期，全国有7个城市也陆续出台监管意见的征求意见稿，将城市共享单车纳入规范化管理。

　　值得关注的是，这份“新规”除对共享单车企业提出多项具体规范，同时对地方政府也提出要求，且不止于监管层面——包括“提高自行车道的网络化和通达性”“保障自行车通行条件”等服务层面的要求，在新规中赫然体现。

　　此前，共享单车该怎么规范，已经成为许多人关注的话题。几天前，摩拜单车在四川峨眉山市投放仅仅一天，就被当地城管部门“紧急叫停”，理由是这些单车系“强行投放”，“给市区内的交通造成拥堵”。而在北上广深等一线城市，共享单车扩张同管理之间亦引发不少矛盾。

　　一边是新生事物迅速占领市场，一边是监管者面临监管压力，如果单纯站在各自立场，共享单车企业与属地政府很容易陷入对峙和博弈。而在某种程度上，这个“国家级指导意见”和一些地方正在或即将陆续推出的共享单车管理新规，可以说是应运而生——在监管者的立场上，占用了公共资源的共享单车必须“有序发展”，部分地方业已出现的“无序扩张”苗头及其衍生的社会问题，的确到了急需认真对待的时候；而在企业和用户立场上，这个新业态究竟能获得多大空间、具有何种权利，其实也需要一个明确的说法。

　　新规的产生，首要的目的就是要给出一个“明确的说法”，既是为监管者提供依据，也是为市场主体提供准则。而其提出“鼓励和规范互联网租赁自行车发展”“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”，等于明确了鼓励“合理有序”发展的基本政策导向。在这种导向下，一个好的“新规”应当同时成为市场的“权利清单”和政府的“权力清单”，既明确什么“不能做”，也明确哪些“不该管”。

　　明确边界，无疑有助于打破对峙。但就共享单车的良性发展而言，这还只是第一步。对这个合乎城市公共交通发展方向，但又涉及公共资源、需要进行引导规范的新事物来说，政府与市场不仅需要各自“摆正身段”，更要学会“携起手来”，通过深度的合作共治谋求共赢。如交通部新规所言，共享单车发展需“坚持多方共治”，“充分调动各方面积极性，加强行业自律，引导公众积极参与，形成政府、企业、社会组织和公众共同治理的局面”。正是在这个意义上，共享单车之于今天的公共治理，具有特别的典型性。

　　回顾此前围绕共享单车管理出现的矛盾，一个突出的问题在于，一些政府管理方和企业方均未跳脱各自的单一立场，甚至试图以简单的行政逻辑或市场逻辑来主导全局。但今天社会，恰恰不再处于单一逻辑包办的时代。跳出简单的二元对立立场，政府就会意识到付出眼前管理成本可以换来的长远价值，企业亦可以理解分担公共责任的必要性所在。而无论是政府追求的有效管理，还是企业希望的长期发展，都难以自给自足，而需要对方“伸出援手”、实现必要的资源整合与能力共享。这种共治共享的精神，恰是今天解决各种复杂问题的关键所在。

　　“处理好政府与市场的关系”，已是今天的显要议题。这种关系的处理，绝不是简单的“让位”或“越位”，而考验政府和市场主体间各自是否有寻求共治的胸怀，又是否能找准双方能够共治共享的“公约数”，进而拿出行之有效的办法——具体到共享单车监管来说，人们能想得到的地理信息定位、大数据整合等方式，足以解决“乱停乱放”的难题；优化调整自行车道设置，亦有助于减少违规骑行。显然，问题的关键不在有没有技术手段，而在于相关各方敢不敢、愿不愿、能不能坐下来，真正推心置腹，找到共同解决问题的办法。

　　共享单车如此，公共治理中的其他种种争议性议题亦然。深度共治，才是解决问题的法宝。这需要各方的善意和雅量，首先是政府方面的积极态度——共享单车新规对政府部门明确的服务性措施，起到了正向的引导作用。而随着对新规的讨论和落地，这种深度共治的理念能否形成共识、付诸实践，显然是最值得期待的。 本报首席评论员   朱珉迕