北京市法制办建“指导”平台 化解行政复议申请难

　　上半年行政复议申请增长5成 政府信息公开案件等列前三位

　　今后，群众申请行政复议将有“手把手”指导的平台。北京晨报记者昨日从市政府法制办获悉，“行政复议信息服务平台”网络已开通7个月，申请人在平台的指导提示下填写并保存信息后，系统可以自动生成规范的行政复议申请书文本。据悉，今年上半年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请5301件，同比增长54.9%。

　　复议申请材料难一步到位

　　行政复议是一种“民告官”的纠纷解决机制。目前，受理案件主要有两个途径，一是群众在接待窗口当面递交复议申请，二是群众邮寄复议申请材料。市政府法制办复议立案处处长王华说，由于复议申请人普遍不熟悉复议法律规定，提交申请的材料质量不高，当面接待时的窗口咨询解释量大，效率很低。同样，他们邮寄的复议申请材料也难以一步到位，约三成需要发补正通知书面指导。

　　记者昨日在市政府行政复议接待室看到，接待人员正忙于解释文书如何书写，“有的干说听不明白，解释一上午都有可能”，一位工作人员说，有的申请者邮寄的材料就是讲了一个故事，缺少明确的被申请人、具体的行政复议请求等信息点，“我们还要邮寄一些示范文本和相关法律条例给他们，来来回回也浪费了时间。”

　　指导平台手把手教写申请

　　“市政府法制办网站上也有复议流程、复议申请书格式文本下载等信息和服务，但没有实操性的具体指导”，王华说，市法制办开发了“行政复议信息服务平台”。

　　记者看到，平台位于市政府法制办网站主页右下角“网上行政复议”栏下，点开后，申请人可以按照所提示信息填表，包括是否有代理人、被申请人种类，是否行政不作为等，很多信息选项中都包括下拉菜单和相关提示。申请人填写并保存信息后，系统可以自动生成规范的《行政复议申请书》，并提供下载打印功能，方便申请人接下来当面递交或邮寄。

　　王华说，服务平台还有“案件办理进程查询”功能，“以往申请人要查询都得打电话，工作人员上网查询后再电话回复。”平台于今年1月1日开通以来，经服务平台指导后提交的行政复议申请已经有37件，符合条件的当天就受理立案。

　　上半年行政复议申请增5成

　　据市政府法制办复议应诉调解指导处副处长尹宏伟介绍，今年上半年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请5301件，同比增长54.9%，其中市政府收到行政复议申请729件。

　　全市行政复议案件主要集中在公安、土地、城市建设、工商、交通和劳动社会保障等行政管理领域，占全部案件的七成左右，城市建设中包括规划、房屋登记、房屋拆迁、房屋征收等；政府信息公开案件、行政处罚和行政不作为案件位列前三位，其他还涉及行政征收、行政许可、行政强制等；群体性纠纷案件占全部案件的三分之一，且涉及面广、敏感性强，处理难度增大。

　　六成纠纷通过行政复议解决

　　“复议办案质量是我们工作核心，如果我们把关不严，有可能作为共同被告”，尹宏伟说，以往行政复议维持的案件是复议机关不再接受司法审查。如今新法修订后，无论行政复议机关作出维持或者驳回、或者撤销变更、确认违法的结果，只要当事人选择再进入行政诉讼程序，复议机关都将作为共同被告或单独被告。

　　她说，在市级行政机关层面，凡是经过复议的案件，60%没有再进入到行政诉讼阶段，即六成的行政纠纷通过行政复议就终结了。

　　“我们还围绕市政府中心工作，加强对城市建设管理重点领域案件的监督与规范力度。比如大气污染问题，有些当事人申请信息公开等，对于这些问题，我们也会做统筹和协调。”

　　北京晨报记者 张璐