北京烟花再次恢复“禁放令”：从民意中来

香港2017年农历新年烟花汇演 来源：新华社

　　经过12年“禁放令”、12年“禁改限令”后，北京再次恢复“禁放令”

　　烟花“限改禁”：从民意中来

　　“自公布之日起，北京市五环路以内(含五环路)区域为禁止燃放烟花爆竹的区域。”2017年 12月1日，北京市第十四届人大常委会第四十二次会议表决通过的《北京市人民代表大会常委会关于修改〈北京市烟花爆竹安全管理规定〉的决定》，向市民传递了这一信息。

　　在此次“禁放令”之前，北京经历了从“禁放”到“限放”的过程 。“禁”“限”之 间 ，小 烟 花 折射出大民生，也考验着政府和执法部门的执行力。

　　每一次决定的背后都是一个慎重决策的过程

　　“爆竹声中一岁除，春风送暖入屠苏。”王安石笔下刻画了千年来我国传统民俗中的温暖细节。然而，噼里啪啦和绚烂绽放之后，烟花爆竹留下的是团团烟雾、呛鼻的味道、刺耳的噪音，以及难以避免的人身伤害和火灾。在空气重度污染之下，“禁改限令”实行12年之后的北京，再次回到原点。

　　不论是24年前的“禁放令”、12年前的“禁改限令”，还是不久前的“限改禁令”，每一次决定的背后，都是一个慎重决策的过程。

　　据当时媒体报道，1993年春节期间，北京全市因燃放烟花爆竹致伤544人，比1992年增加54.5%。当年春节刚过，市政府就收到市民来信231封，强烈要求禁放。随后的北京市两会上，有209位市人大代表提出17件议案和建议，99位市政协委员提出28件提案，都要求立法禁放。市政府随即成立班子起草法规。

　　同年7月，《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定(草案)》公开征求意见，多数市民赞成禁放。10月，北京市人大常委会表决通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，明确规定当时的城八区为禁放区。

　　然而，进入上世纪九十年代后期，每年春节期间，禁放区内违规燃放越来越严重。尤其是2005年春节，燃放烟花爆竹已到了失控状态，禁放法规形同虚设。

　　记者注意到，从2002年至2005年，有162位北京市人大代表提出17件议案和建议，呼吁修改“禁放令”。从2003年列入立法规划，到2005年9月表决通过，“禁改限令”历时两年多。为了解决分歧，“禁改限令”经过立法调研，每一步都大范围征求民意。

　　随着2012年除夕北京空气质量的急转直下，潘石屹、陈绍枢、杨立新等市人大代表和政协委员先后建议恢复“禁放令”。

　　数据显示，近五年，北京市春节期间空气重污染天数在2天至4天之间，特别是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均浓度明显高于全年平均浓度。2017年除夕夜间，通州、房山良乡凌晨1点PM2.5浓度达到1000微克/立方米以上，而同期远离燃放区域的密云水库，PM2.5浓度始终保持在100微克/立方米以下。

　　北京市政府法制办公开向社会征求修订意见，在收到的814条意见建议中，支持禁放的意见占83.1%。

　　北京市人大常委会法制办公室负责人表示，修正后的《北京市烟花爆竹安全管理规定》反映了近年来人民群众要求从严对燃放烟花爆竹进行管理、加强环境保护的呼声，民意基础较好。而且，法规修改经过立项论证，是在全面、充分地论证和调查的基础上作出的决定。

　　“限改禁”后如何应对违禁燃放

　　“从‘禁放’到‘限放’再到‘禁放’，充分体现了立法的人性化。”北京市人大代表卫爱民相信，经过这些“过渡”，“禁放令”落地不会太难。但是，千年的习俗要改变起来不是一朝一夕的事，“限改禁”后如何监管好违禁燃放，是对政府部门和执法部门的考验。

　　卫爱民代表的担心并非没有道理。因为全国各地在禁放烟花爆竹之后，春节期间在禁放区内燃放烟花爆竹的现象一直未断，有些市民宁愿被处罚也要燃放烟花爆竹。2003年12月，青岛市率先对原有的烟花爆竹“禁放”政策作出修改；2005年，北京宣布实行“禁改限”，随后，上海、天津、重庆、武汉等大中城市陆续实行“禁改限”。一年之内，全国约有170多个城市都由禁放改为限制燃放。

　　吸取过往经验，北京市人大法制办公室在调研中，与14个限制燃放区的政府管理部门就如何划定禁止燃放和限制燃放的区域、加强执法进行研讨。

　　修改后的《北京市烟花爆竹安全管理规定》不仅增加了宾馆、酒店、婚庆服务经营等单位承担烟花爆竹安全管理责任，而且把在禁止燃放烟花爆竹的区域燃放、在限制燃放烟花爆竹的区域内不按照规定燃放时间燃放，以及在空气重污染橙色或者红色预警期间燃放等情形列入处罚范畴。

　　强化区域合作是这次法规修改的一个特色。依据规定，北京市政府应当与相邻省、市政府建立健全烟花爆竹安全管理区域协作机制，加强烟花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、协查处置等方面的区域合作。

　　北京市政府烟花办工作人员接受本报记者采访时表示，为确保依法从严执法，实现及时发现、及时处罚，烟花办正在逐条研究法规中的细节，确保在执法中真正落到实处。

　　千年民俗如何在新的时代传承发展

　　尽管在传统民俗与空气质量之间，更多的人民群众理性地选择了后者，但是每逢民间传统节日，或庆典活动，人们还是会怀念有烟花爆竹带来的喜庆气氛。千年璀璨的民俗，该如何创新传承呢？

　　11月11日，全国烟花爆竹市场高峰论坛在湖北武汉举行，来自海内外的业内人士齐聚一堂，共同探讨商机。

　　“烟花会给人带来快乐。”有着30年从业经验的美国休斯顿天空烟花公司负责人斯帕特接受媒体采访时表示，作为世界的通用语言，烟花爆竹正走向世界。中国的烟花文化很迷人，爆竹制作水平也很高。

　　长沙爱格烟花进出口公司总经理杨朝伟呼吁，抢抓机遇，强化跨境电商，充分挖掘中国传统民俗文化。

　　会议当天，经表决，全国首个烟花爆竹行业自律组织落户湖北。据悉，自律组织旨在搭建烟花爆竹行业自律、维权、交流平台，推动烟花爆竹行业良性发展。

　　浏阳烟花协会的有关人士表示，历史上生产烟花爆竹用的是火硝，爆炸力不强，而且气味芳香，自从工业化生产和化工产品被使用以来，为了提高其燃放效果，花炮企业不断更新工艺流程和药物配方，致使产品燃放之后产生了二氧化硫、一氧化碳等有害气体。同时，燃放所产生的残余物和噪声污染也比较严重，有时候超过了人的听觉和心理忍受限度。所以，要使燃放烟花爆竹的民俗活动得到更好的回归，烟花爆竹生产企业需要加强烟花爆竹的安全和环保性能，同时，还要对人们的燃放活动实行有效的指导和监管。这样，烟花爆竹才能得到大多数民众的认同。

　　我国其他部分城市地区燃放规定

　　天津 外环线以内地区每日22时至次日6时禁止燃放烟花爆竹；除夕当晚燃放时间可至次日2时。外环线以外地区禁止燃放烟花爆竹的时间和区域由当地区、县人民政府确定。

　　保定 保定市政府2017年11月13日正式修订印发《保定市主城区禁止、限制燃放烟花爆竹规定》，要求自2018年12月1日起，保定市主城区全年(含春节期间)禁止燃放烟花爆竹，有效期五年。

　　西安 2018年12月1日起，西安市城六区以內禁止销售、燃放烟花爆竹，违者处300元到500元罚款。

　　香港 政府多年来搞新春烟花汇演，变“私放”为“公放”。此举在保留传统习俗的同时，有效降低了火灾隐患和烟花伤人的风险。

　　台湾 虽然允许燃放烟花爆竹，但也有些地方政府鼓励民众燃放电子鞭炮来减少污染。谢文英