立法规范“预付卡”势在必行

　　立法规范“预付卡”势在必行

　　■　 钱夙伟

　　“预付卡”，又称单用途卡，近年来，因过度发卡、服务减少、裁撤网点甚至关门跑路而导致单用途卡成为废卡、消费者难以求偿维权的事件屡见不鲜。不少人呼吁从立法层面管理这一乱象。针于“预付卡”的管理，目前有商务部2012年第9号《单用途商业“预付卡”管理办法（试行）》，但这仅仅是部门规章。鉴于此，上海正在积极推进“预付卡”立法，引入行政机关进行适度的监管，试图在地方性法规层面填补这一领域的空缺。（7月8日央广）

　　实际上，于不法商户，所谓的“预付卡”从一开始就不过是诈钱的道具，设下持卡消费可以享受优惠之类的陷阱，诱惑消费者往里跳，而对于“预付卡”的“坑”，消费者防不胜防。首先是难以识别，也无从了解信誉和经营状况。因为信息不对称，消费者完全是蒙在鼓里。其次是面对打折之类的优惠，其诱惑也确实让人难以抵挡。

　　长期以来“预付卡”的混乱和失序，很大程度上是因为对于“预付卡”发售并无具体明确的规定，让不法商户有空子可钻，也增加了监管的难度。也因此，在《消费者权益保护条例》增加关于“预付卡”的内容，已经是势在必行。事实上，许多地方也已经以地方立法的形式，将“预付卡”纳入法治的轨道，去年12月广西对《广西壮族自治区消费者权益保护条例》重新修订，针对“预付卡”的种种乱象，进行有针对性的设计。

　　比如其中特别提出，经营者自营业执照核准登记之日起六个月后，方可发放单用途商业预付凭证。“这是为了防止商家没开业，‘圈’了消费者的预付款就跑路的情况发生”。 有的商家开业前已经开始销售“预付卡”，开业不久已经达到了圈钱的目的，于是玩起“人间蒸发”，让消费者无处维权。这一条例的实施，将在一定程度上遏制此类现象发生。其他如卖“预付卡”必须签合同、“预付卡”不可设有效期等规定，对于个别不良商户借“预付卡”牟取不义之财，是从源头上的防范，将使消费者的权益得到有效的保障。

　　立法规范“预付卡”，将促使“预付卡”的发售和使用规范有序，也将使执法管理有章可循，上海正在积极推进“预付卡”立法，期待各地也能及时跟进，加快“预付卡”的立法规范。当然，“预付卡”步入规范化、法治化轨道，不仅需要立法护航，更需要监管的给力，只有监管的如影相随，关于“预付卡”的规定才能落到实处。