岁末年初看台海:对未来两岸关系前景应谨慎乐观

　　2010年，海峡两岸关系总体上继续保持了和平发展的良好势头。随着两岸经济合作框架协议(ECFA)签署生效，两岸经济关系步入制度化轨道，两岸交流继续稳步推进，成果丰硕，但干扰破坏两岸关系和平发展的消极因素不容小觑。

　　海峡两岸关系稳步推进，成果丰硕

　　一年来，海峡两岸协商继续推进，两岸关系保持良好发展势头，各领域互动取得新的突破，成果丰硕。

　　两岸政治互信在既有的基础上有所增强。一是两岸高层互访频繁。上海世博会期间，胡锦涛总书记会见中国国民党荣誉主席连战、吴伯雄和亲民党主席宋楚瑜，提出了新形势下进一步开创两岸关系和平发展新局面的指导性意见，再次展现了祖国大陆不断增强两岸政治互信的决心和诚意。二是海协会、海基会在“九二共识”基础上继续推动高层协商。2010年双方举行两次会谈，签署了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)等3项协议。ECFA的签署备受各界瞩目，被视为“大三通”实现后两岸关系的又一个里程碑。

　　两岸经贸交流与合作进一步深化。两岸协商所达成的协议已经开始开花结果，推动了两岸经贸交流与合作的进一步深化。一方面，两岸的贸易额持续增加。据商务部统计，2010年1至11月两岸的贸易额达1317.6亿美元，同比上升39.7%。另一方面，两岸经济合作不断向深层次拓展。2009年11月签署的《两岸金融监理合作备忘录》(MOU)于2010年初正式生效，两岸金融合作与产业合作成为经贸往来的亮点。ECFA的正式生效又将两岸经济关系推向制度化合作的新阶段。

　　两岸大交流的局面蓬勃发展。2010年的两岸交流涵盖了经贸、文化、教育、科技、卫生、新闻出版、广播影视、民族宗教等各个领域，在深度和广度上均有拓展。值得一提的是，2010年5月，经过两岸双方充分协商，祖国大陆海峡两岸旅游交流协会台北办事处和台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处正式成立，成为两岸互设的第一个民间机构。目前祖国大陆33个机场和台湾8个机场成为两岸直航的航点。大陆赴台游客已突破台“观光局”设定的每天3000人上限。截至2010年12月初，大陆赴台游客已突破109.5万人次，取代日本成为台湾第一大客源地。

　　大陆善意推动两岸涉外事务解决。2010年，两岸双方在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，通过务实协商进一步对台湾参与国际组织活动问题作出了合情合理的安排。4月，台湾获得世卫组织下属的“健康促进医院国际网络”2012年第20届年会的举办权，这是该会首次在欧洲以外地区举行；5月1日，上海世博会开幕，台湾在时隔40年后重返世博会；5月，台湾再度以“中华台北”名义及观察员身份参加第63届世界卫生大会。在处理这些问题时，祖国大陆展现出和平解决两岸问题的巨大善意与诚意。

　　两岸有关政治、军事议题的民间接触交流不断增多。一年来，两岸双方举行一系列涉及政治议题、军事安全互信机制的民间研讨交流活动，两岸学界和退役军人就建立军事互信安全机制展开综合性研讨，为逐步破解两岸政治难题进行了有益探索。

　　岛内阻挠两岸关系健康发展因素仍旧存在

　　2010年初，民进党相继在1月9日、2月27日的“立委”补选中获胜，士气有所提升。基于为年底“五市”选举造势的考量，民进党在两岸议题上加大“打马反中”力度，在大陆学生赴台就读、ECFA等问题上展开全面进攻。以ECFA为例，民进党明知道该协议的签署对台湾经济有利，也是解决台湾经济困境的一剂良药，但是为了选举考量，却别有用心地刻意渲染该协议对台湾经济的负面效果，向民众大肆渲染ECFA对岛内产业及民众生活可能产生的冲击，并声称：“如果马当局不顾人民反对签ECFA，一旦民进党2012年执政，就会发动‘反ECFA公投’。”2010年7月间台《远见》杂志针对蔡英文曾表示“如果民进党2012年重新执政，就要发动公投废除ECFA”进行民调，结果显示52.3%的受访民众不赞成，仅有30.4%赞成，显示民进党的反ECFA主张与超过半数的主流民意相悖。

　　在感受到越来越大的民意压力后，2010年7月以来，民进党逐渐改变选战策略，不但极力回避ECFA等与两岸相关的议题，甚至由先前的全面反对ECFA、“准备十年抗战”转为“支持完整配套后再签”、“不将反ECFA作为‘五市’竞选主轴”、“重新执政后将延续前朝政策”。

　　对未来两岸关系发展前景应谨慎乐观

　　2010年11月27日，县市升格改制后的台北、新北、台中、高雄、台南“五市”选举拉开帷幕。选举结果显示，国民党赢得了台北、新北、台中，民进党拿下高雄、台南。

　　对国民党而言，虽然选举结果不够乐观，但能够拿下3席，掌握台湾3个重要城市的执政资源，暂时止住了上年以来连战连败的势头，稳住了阵脚，有助于马英九部署2012年连任。这应可增强马当局继续走和平合作的两岸路线的信心。选举结果对民进党的影响，一是增强了民进党东山再起的斗志和信心；二是对民进党内部权力格局和世代交替影响较大。民进党主席蔡英文因在台湾第一大票仓新北市拿下100多万张票，进一步巩固了在民进党内的地位，为其参选2012年台湾地区领导人获得优势筹码。相形之下，另一“强人”苏贞昌则暂处劣势。三是强化了蔡英文领导民进党转型的信心。这次选举造势期间，“没有热炒两岸议题”为民进党加分不少，也将进一步强化蔡英文推动民进党转型的信心。

　　展望2011年，两岸将进一步落实ECFA，台湾民众将感受到ECFA正式实施后给台湾带来的经济利益，拥护两岸和平发展的力量必然有较大的增加。同时，必须看到的是，随着2012台湾“选举年”的临近，民进党基于自身拥抱“深绿”的需要，不会轻易放弃对两岸议题的炒作，两岸关系和平发展的阻力依然存在，对两岸关系的发展前景应谨慎乐观。(《半月谈内部版》2011年第1期)