舒锐：闯黄灯，究竟违法不违法？

　　2010年，浙江省海盐县有人因闯黄灯被罚，把交警部门告上法庭，成为全国首例“闯黄灯”行政诉讼案。近日，嘉兴市中级法院作出终审判决，认定上诉人闯黄灯属违法行为，该判决引起广泛争议。

　　正方 不缺“明文规定”

　　“法无明文禁止即自由”各方并无异议。争议在于何为“明文规定”。《道路交通安全法》规定，除法律另有规定的情况以外，车辆、行人应当按照交通信号通行。据此，在公共交通领域通行自由受交通信号限制的法律是有明文规定的，而如何确定交通信号含义是一个技术问题。

　　在道交法所确定的以信号管制交通的语境之下，除信号灯允许通行的车辆以外，就是信号灯禁止通行的车辆，在逻辑上没有第三种可能。根据道交法实施条例第三十八条第一款，结论只有一个：绿灯亮后，可以通行；黄灯亮后，尚未越过停止线的车辆不得通行；红灯亮后，所有未过路口的车辆均不得通行。

　　道交法中“黄灯表示警示”，而实施条例规定“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”，有人认为两者矛盾。但所谓“警示”，必须是一种内容明确的指示，而上述法律中已授权国务院作出具体规定，因此两者之间不存在矛盾。□张国华（杭州师范大学法学院副教授）

　　反方 地方法院无权解释

　　道交法和实施条例均未明确将“闯黄灯”行为界定为违法。行政机关作出“闯黄灯”罚款并无法律依据。

　　法庭采取“反推”方式判案，针对实施条例中“黄灯亮时，已越过停止线的车辆可以继续通行”的规定，推出法规“未明示”的含义是“未通过停止线的车辆禁止通行”。

　　中国是成文法国家，法官无权创设法律。行政处罚涉及到行政权力对公民财产和自由的限制和剥夺，应严格遵循处罚必须有法律明文规定，而不能通过反推的方式创制新的规则，此类“新规则”层出不穷将影响公民对法律的预期。

　　“闯黄灯”应从道交法中“黄灯表示警示”的含义去探究。“警示”和“禁止”明显不同，其含义应当是驾驶人遇黄灯应高度注意通行安全。

　　当然，法官如果认为法律条文的含义不明确，应当依程序向有法律解释权的机关——全国人大常委会申请解释，并根据解释作出判决，而不是在涉及到权力机关对公民处罚这么重要的问题上擅自解释。□杨华云（媒体人）

　　出路 法律条文还应尽可能细化

　　反对者和支持者各自站在了支持自由，抑或支持秩序的两面。秩序、自由都是法律应考虑的价值取向，两者在冲突时，并不存在绝对的优先关系。执法者和司法者弥补立法缺陷的关键，在于能够真正把握该部法律的价值取向，然后根据这一取向作出说理详尽的决定或判决。道交法的价值取向是保障安全和秩序，适当限制自由。

　　当然，再精密的法律文本也不可能囊括未来所发生的一切。当法律条文不够严谨、不够妥善时，应该适时地启动法律修改程序。[舒锐（北京西城法院法官）]