地方政府在新一轮车企兼并重组中影响力深远

　　传统的车市淡季，车业却并不平淡。从5月份到8月份，不到四个月的时间，已经先后传出中国三大车企集团的兼并重组及相关整合动作。从东风、长安到北汽，似乎预示着此前一轮轮的兼并重组政策并非过耳雷声。

　　毫无疑问，尽管这两年被称作中国汽车业的微增长时代，但它同时也被认为是汽车行业兼并重组的最好时机。而值得关注的是，如果说以今年为发端，这是汽车业的新一轮兼并重组，作为依旧至关重要的一环，地方政府的作用不容忽视。事实上，无论是东风、长安还是北汽，地方政府的影响力无处不在。

　　国家意志VS地方利益

　　如果说此前多年政府兼并重组只是停留在某一层面，那么无疑未来的5年将会是其深度实践的节点。

　　事实上，这种趋势从去年已经有所体现。去年年初开始，政府再次加大推行兼并重组的力度，包括由工信部、国家发改委、商务部、财政部等多部门联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，明确规定汽车、钢铁等九大行业兼并重组的目标和任务。业内人士分析这使得未来将超越行业限制，从更高层面破除兼并重组过程中的体制和政策上的障碍，特别是跨地区、跨所有制兼并重组的政策障碍。

　　毋庸置疑，中央政府的扶持力度表明兼并重组是国家意志的体现。尤其是在中国宏观经济步入平稳期，亟需调整产业结构以适应新的增长，在此前提下，汽车业喊了多年的产能过剩问题必须摆上日程。

　　不容忽视的是，地方政府在新一轮兼并重组中的影响力依旧深远。实际上还是老问题，如果不能解决根深蒂固的资产集中化、中央及地方多角利益分配，即便是国家意志主导的兼并重组，地方政府也难以买账。最鲜明的例子莫过于长安与昌河间的纷争，据报道，出面解决二者纠纷以及推动未来昌河走出困局的都是江西省政府部门。这并不难理解。事实上，国资委自2006年开始大力推进央企及国企重组，甚至动用“政府之手”来推动重组进程，但时过7年也仅仅是现如今的局面。

　　地方政府的两难处境

　　业内曾不客气地指出，在我国汽车行业兼并重组的过程中，地方政府往往都会起到正面或负面的作用。在企业并购过程中，地方政府有很大一部分审批权，如果重组对地方政府有利，如当年的上南合作，地方政府就会大力支持；如果重组伤害到地方政府自身利益，如长安和昌河之争，地方政府就会不惜动用职权干涉。

　　当然，客观而论，地方政府也有它的难处。地方GDP、就业率都是客观现实的问题。更为重要的是，在车企自主性越来越强的现如今，以往的“拉郎配”模式已经越来越难以推行下去。

　　以安徽省两大车企奇瑞和江淮为例，实际上多年前安徽省国资委就已经有整合二者做“大安汽”的想法，并几度推动二者合并，但在江淮的极力反对下始终未果，资深汽车分析师曹鹤在接受记者采访时认为，现在安徽省政府也意识到强扭的瓜不甜，已有按下不表之态。

　　相较于江淮的暗自较劲，昌河与长安之争则可谓轰轰烈烈。这也从另一个侧面证实，即便是政府主导的跨区域重组，也并非看起来那么美好。再往前追溯，在几大地方政府主导或者参与主导的兼并重组中，除了天一、上南和中航三大重组小有收成，其他都收效甚微。

　　共赢之道，道阻且长

　　要贯彻落实兼并重组，如何突破地方政府这一链条？显然并不容易。平衡中央与地方的利益分配，最终要上升到体制改革层面。而这一点，正是当前中国政体改革的一大困境。

　　此外，兼并重组过程中从中央到地方政府的角色转变也是一个重要议题。事实上，尽管去年年初国务院颁发《工业转型升级规划（2011-2015年）》，不再对重组主体做出明确要求，而是更多地将重组行为的发生交由市场决定，政府的角色将主要体现在协调方面。但这似乎仅仅只体现在书面或者是一厢情愿的想像之中，在实际操作过程中更多依旧是背道而驰。

　　这一点无论是从去年年底的广汽、奇瑞战略合作，还是从今年5月东风入主福汽，都能够看出背后地方政府的影子。毫无疑问，理想从谋划到落实，总有相当一段距离。而好的愿景能够不打折扣地落实到底，依旧“道阻且长”。（宋家婷）