小客车减指标11月出台 严控汽车保有量

　　随着本市正式发布《北京市2013－2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，更严格的小客车调控措施明年也将开始实施。未来3年，北京市小客车配置指标数量“肯定要减”，具体方案将于今年11月底公布。此举将把本市机动车保有量突破600万辆大关的时间推迟20个月左右。

　　这标志着首都交通进入一个新的发展阶段——围绕改善民生，治污与治堵相结合，走一条“安全、便捷、绿色”的可持续发展道路。本市交通行业节能减排中心已于去年成立，负责交通行业节能减排的政策研究、统计监测、检测评估和合作推广工作，目前交通部门正在会同有关单位逐项细化分解落实措施。

　　摇号指标月减8000个

　　近年来，本市机动车保有量持续快速增长。2005年底，本市机动车保有量为258万辆。到2010年12月底，这一数据已经刷新到481万余辆。当年一年，新增机动车总量突破79万辆，相当于香港的机动车保有量。

　　为了拖慢这种“非正常速度”，2011年起，小客车指标调控措施开始实施。目前，本市机动车高速增长趋势已经放缓，截至2012年底，全市机动车保有量达到520万辆，比2011年底净增21.6万辆，增幅为4.3%。市交通委委员容军介绍，依照目前的趋势，今年年底本市小客车保有量将达到544万辆。

　　而在前一天公布的重点任务分解中明确表述：到2017年底，本市机动车保有量控制在600万辆以内。这意味着到2017年底，本市新增小客车数量被限定在56万辆，平均每个月允许新增指标约为1.16万辆。而目前本市每月新增小客车摇号指标大约2万辆。这相当于每个月将减少大约8000个左右的小客车指标。

　　清洁能源车优先配比

　　目前，本市小客车配置指标额度为每年24万个。平摊到每个月，个人指标为17600个，单位指标为1600个，营运类小客车还有800个。值得一提的是，由于弃号等因素，个人指标数每个月会有几百个增幅。以今年8月为例，摇号池中人数已超155万人，且人数仍继续增长。小客车购车摇号中签率已低至1：84，即84人争抢一个指标。今后，人们通过摇号这种方式获取在京购车资格将越来越难。

　　市交通委、市发改委、市环保局、市公安交管局等单位正在制定今后几年新增小客车配置指标的数量，具体措施预计11月公布。市交通委透露，新举措将从2014年实施。它带来的直观结果是——京城机动车突破600万辆大关将推迟大约20个月的时间。

　　同时，市交通委与有关部门将共同研究示范推广新能源小客车的政策措施。此前，交通部门曾表示购买纯电动汽车仍然需要摇号，指标从每月的额度里划出一部分，使总量保持不变。容军说：“考虑对新能源车优先配比。”

　　机动车污染物日减168吨

　　根据去年市环保局公布的监测数据，机动车排放的氮氧化物、挥发性有机物约占全市排放总量的58%、40%，机动车排放形成的PM2.5约占PM2.5来源的22.2%。因此，机动车结构调整减排工程是清洁空气行动计划中的一项重要任务。2017年，车用燃油总量要比2012年降低5%以上。

　　每增加一辆小汽车意味着什么？一辆普通小汽车占用土地资源30平方米，而本市人均居住面积仅为28平方米；一次小汽车出行将产生1.5至1.9千克二氧化碳排放，相当于86至107平方米草地一天二氧化碳的吸收总量。环保部门算了笔账，2012年，由于尾号限行政策实施，每日本市停驶车辆数为90万辆左右，机动车排放污染物总量平均每日减少168吨，全年削减机动车污染物4.2万吨。

　　如果按照现有机动车的增长速度，2017年年底本市机动车的保有量将达640万辆，比北京市确定的目标多出40万辆。这多出来的40万辆车每天可以排放的污染物总量大约是75吨。

　　治污新举

　　本市拟规划市郊铁路

　　治理大气污染，一方面是限制机动车总量和使用频率，一方面是不断加大集约化出行的比例，降低机动车人均排放量。市交通委透露，未来3年，轨道交通将继续加密中心城区线网。同时，本市将着手规划和建设市郊铁路，S2线路的模式有望推广。

　　一大批地面公交将优化。本市要通过加大场站建设改善换乘的便捷度；通过提供多层次多样化的公交服务提高吸引力；通过继续施划公交专用道并使之成网来构建地面快速通勤系统。通过几年的努力，五环以内运营的公交车70%由新能源车和清洁能源车构成。

　　容军说：“通过这些措施，今后几年公交出行比例要继续保持每年1到2个百分点的提升。”同时，本市将完善公共管理政策，通过加强经济政策引导和强化行政手段约束，使机动车向更节能、清洁的方面发展。

　　焦点回应

　　拥堵费何时征收？

　　交通委：会广泛征求社会意见

　　市交通委、市环保局将抓紧研究制定低排放区政策和征收排污拥堵费政策。近年来，本市机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的问题突出，导致车辆尾气污染严重程度愈演愈烈、道路交通运行压力不断加大。

　　伦敦、新加坡、斯德哥尔摩、米兰等一些国外大城市实施了低排放区、拥堵收费政策，对于减少空气污染、缓解交通拥堵起到了预期效果。

　　市交通委将汇总这些经验，分析本市道路交通运行、尾气污染监测数据，深入研究适合本市特点的政策方案以及技术保障手段，充分论证必要性和预期成效，广泛征求社会各界的意见建议，形成完善的方案后适时出台，以期达到防治尾气污染和缓解交通拥堵的综合目标。“不是简单的收拥堵费，有关部门会研究低排放区域范围。”容军说，未来到底是收取排污费还是拥堵费，都在研究当中，还没有明确的方案。

　　是否实行单双号限行？

　　交通委：限行措施调整后更严

　　现在本市正在实施的是自今年4月11日至2014年4月10日工作日高峰时段区域限行交通管理措施。该措施对于缓解交通拥堵和改善空气质量起到了重要作用。容军透露，下一步，将全面评估该措施的实施效果，研究完善和调整现行政策的具体措施。

　　调整后的限行措施将更加严格，包括外埠车辆进入六环内必须办理进京证。而目前外埠车辆的“门槛”设在五环。家住通州土桥附近的谢先生的工作单位也在五环外，他本打算放弃摇号，干脆买车上外地牌照作为通勤工具。然而新举措出台后，他打算继续摇号。

　　“新举措是将治堵和治污结合起来。”容军解释，这个过程，需要政府、企业、全体市民同呼吸、共责任、齐参与。　本报记者 刘冕