北京“转包”首次超过“拒载”居出租车违规榜首

　　央广网北京12月20日消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，近两天，《新京报》做了个报道，有北京籍的哥将车转租给外地人赚差价，一个车头能控制40辆车。《北京出租汽车管理条例》规定，有北京常住户口的司机，才能当京城的哥。于是，一些京籍出租车司机琢磨出了发财的门道。他们把出租车高价转租给外地司机跑活，从中赚取差价，甚至出现了专门靠此为生的“车头”。今天，本台记者采访了《新京报》报道此事的记者申志民：

　　申志民：一般是北京籍的首先应聘出租车公司，然后拥有出租车公司开出租车的权利，但他们又不想开车，他们就扔给外地人，然后从此以此赚差价。

　　记者：这个差价一般有多高？

　　申志民：如果一个司机向出租车公司交4500的份钱，他可能会要6000，等于是赚1500，如果车头承包的话，可能车头会给一个北京籍的出租车司机1000块钱一个月，车头赚500。这就意味着，如果车头圈30到40台车，坐享其成一个月能赚到15000元到20000元左右。

　　记者：这种行为有可能会造成哪些危害？

　　申志民：非京籍的司机没有医疗、保险等诸多方面的便利，也没有享受到国家政策的油补、车补，另外如果发生了车祸这个不由公司买单，将由非京籍出租车司机来承担。但是类似这样的出租车司机一但遇到车祸是没有能力进行财物补偿的，另外对于乘客来说这种补偿的讨要也会遇到很大的麻烦。如果是正规的出租车公司属于本地户口就可以向出租车公司讨要。

　　数据显示：今年1-5月，北京交通执法总队共查扣了3963辆黑出租，执法人员表示，在北京从事非法运营的人，超过70%是外来人口；而因为“转包”数量较多，今年以来“转包”已经首次超越“拒载”位居出租车违规的榜首。不过，一边是非京籍司机因户籍限制进不来，违规操作白白肥了车头，另一边又是北京籍出租车司机存在着空缺，据了解，几十年来，北京出租车司机完成了由城区到郊区转变的现实。随着拆迁致富等多种因素，不少郊区人员往往选择放弃的哥行业。导致目前北京的哥短缺，同时老龄化严重。

　　曾几何时，“的哥”是高收入的象征，许多上海人“托关系”也要谋一份开出租车的工作，但现在，除了收入差强人意，超长的工作时间、健康危险、物价、油价、公司份子钱等都让本地“的哥”大倒苦水。10多年来，上海市出租车司机的来源构成也悄悄地发生着改变。据了解，最开始，上海的出租车驾驶员全部来自市区。从2000年前后开始，郊区的崇明、南汇、奉贤，青浦的劳动力进入出租车行业。现在，即便是郊区来的“的哥”也深感生存压力，许多的哥开始回流。

　　2011年，上海出租车行业首次试点引入外地“的哥”，分配给全市几家大的出租车公司。据媒体报道，这次招聘吸引了数以千计者报名者应聘，经过层层筛选和培训考核，这批非上海籍出租车驾驶员正式上岗。其实，现行的《上海市出租汽车管理条例》虽历经四次修改“出租车驾驶员必须具有上海市常住户籍”的规定依然保留。试点行为突破条例的背后，反映的是上海“的哥荒”的现状。一位出租车行业的资深人士透露， “外地的哥”进入上海目前只是试行，且在招聘的时候，设有严格的条件。

　　资深人士：试点，对外地驾驶员开放，但是条件相对而言是比较严格的。比如说你在上海居住证这是最起码的条件，然后要工作、生活要多少年，驾照拥有多少年。

　　因此，业内人士表示，符合条件的外地的哥往往能过上海话的语言关，且收入待遇都还不错。

　　资深人士：行业主管部门有要求，比如在上海生活多少年，所以上海话基本听得懂，否则没法营业。外地驾驶员收入还不错，管理也不错。至于区域，哪个省？一般都有，以南方居多。

　　早在2009年4月，广州市人大就对《广州市出租汽车客运管理条例》草案过审议，其中，在一审时，曾因限定司机必须是广东户口而引发争议，之后，在接下来的二审中，这一规定就已经被删除了。修改后的《广州市出租汽车客运管理条例》于2009年5月正式施行。目前在广州，除了广骏出租车集团外，大部分出租车公司都没有户籍限制，在广骏出租车公司开了多年出租的陈先生说：

　　陈先生：我们尽量收广东人，以前还严格，公司要求有广州户籍，现在好像也放宽了，只要是广东户籍都可以。

　　每到中午，不少出租车司机就把车停放在广州人民北路高架桥底，在这里吃午饭，做了多年出租车司机午餐生意的江西人小夏说，在他的印象中，广州出租车有很多的外地司机，现在河南、湖南籍司机最多，开出租车最长的都有20年了。

　　记者：你刚才说那个河南的司机比较多吗？

　　小夏：有的河南师傅开了20多年出租车了，我看到他们那个资格证都是20开头，都是干了很多年的，十几二十年了，起码都要15年以上了。

　　记者：据你了解哪个地区的出租车司机多？

　　小夏：河南比较多，外地的一般比较多，广州这边很少。

　　来自湖南的李师傅几年前来到广州，由于证照齐全，很容易就应聘到了某出租车公司，一开就是5、6年，对于户籍限制，他都没有听说过。李师傅还说，他就职的公司对员工还是不错的，外地司机没有出现被歧视的情况。

　　记者：广州对外地司机和本地司机政策方面有什么不一样的吗？

　　李师傅：政策没听说过。

　　记者：湖南好像在广州开出租蛮多的。

　　李师傅：是挺多的，湖南、河南的都很多。

　　记者：在这干的怎么样？

　　李师傅：反正要几千块钱一个月，差不多吧，一般的生活还可以吧。

　　据了解，同广州一样，基本放开的城市还有杭州、武汉等等，而有意思的的是，一些城市的情况很复杂，有些经历过限制与放开交替变化的动态过程，比如，浙江嘉兴：

　　江潇今年36岁，原籍安徽，2003年到嘉兴一家出租车公司应聘，顺利地干起了出租车司机这行。但是，从2010年起，嘉兴不再招聘非本地户籍司机开出租车。

　　江潇：像2003年我刚来，对外地人开出租车没有限制。前几年政策变了，出租车司机必须是本地户口，还好我户口已经迁过来了，就继续开了。当时没迁的几个朋友，最后都改行了。

　　2010年和2011年，嘉兴市政府分两批向市区共投放100辆出租车，同时淘汰一批到期的老旧出租车，其中包括江潇的那辆。政府在面向社会公开招聘驾驶员时，提出了必须是嘉兴籍户口的条件。江潇早在嘉兴落户，得以继续保留资格，一些外地户籍的司机只能选择离开。嘉兴市公路运输管理局出租车管理科副科长董晔说，现在新增出租车驾驶员必须是本地人：

　　董晔：当时我们的政策就是嘉兴户籍的驾驶人员。

　　董晔介绍，嘉兴出租车管理制度有一个历史演变过程，从上世纪90年代出现出租车之初，就不允许外地人从业，当时主要照顾本地下岗职工再就业。后来出租车总量快速扩张，本地司机数量不够。到了2000年，嘉兴市政府出台客运出租汽车管理办法，允许持有暂住户口的外籍驾驶员从事出租车驾驶工作。那出租车驾驶员户籍管理制度为什么会从十多年前的放开，到现在又收紧了呢？嘉兴市振禾出租车管理公司总经理傅显龙认为，嘉兴出租车数量现在进入稳定增长期，首先满足本地司机无可厚非：

　　傅显龙：出租车也是当地政府的公共资源，如果外地人一下子挤过来，把我们当地一些公共资源就占有了。

　　傅显龙认为，出租车行业有特殊性，且不说外地出租车司机不熟悉方言、道路，以前还发生过外地司机出事后，不负责任一走了之的事件。出租车公司也希望有更好的机制来约束外地司机。

　　傅显龙：最好有房产的，或者户口在这边的新居民那是最好的。

　　限制、放开，再限制，如果说嘉兴属于这一类的话，同样在浙江，绍兴的情况却恰恰相反： 放开，限制 再到放宽限制：

　　湖南人唐进宝在浙江绍兴市区开出租车已经10年了，他告诉记者刚来的时候外地出租车司机还很多，对出租车司机的户籍并没有限制，

　　唐进宝：以前不限制的，那时候只要有暂住证就可以了，我们单位去开证明的。

　　唐师傅说从2007年开始绍兴运管处对出租车司机的限制多了起来。

　　唐师傅：暂住证，原来要5年，现在几年我不知道了，然后在这里要有养老保险、医疗保险、还有驾驶证必须要调到这里来，从业资格证也要考出来。

　　为什么要规定暂住证年份限制？绍兴市运管处出租汽车行业管理科科长孟永涛告诉记者，此规定其实是从2009年开始，此举意在硬性规定司机必须熟知绍兴地区的人文地理以及“吴侬细语”。

　　孟永涛：乘客沟通有些涉及到方言，或者有些外地来的，涉及到要了解当地的风土人情，或者是本地的地名、路名等，出租车驾驶员必须相对来说对城市的地理、文化、历史等等要有些了解。如果在这个城市已经暂住了一段时间了，那就对这方面有了更多的了解，更好地能够为乘客服务。

　　2011年，绍兴市运管处又出台了新的政策。规定外地出租车司机由5年及以上的在绍居住史变更为3年及以上。对于这个限制性规定，唐进宝很认可。

　　唐进宝：当然有限制好了，不然发生特大交通事故，你怎么赔。我前段时间找晚班，外地人我也不要，怕他出事。出事情我也就拖进去了。

　　孟永涛告诉记者，目前绍兴市越城区和柯桥区外地出租车司机数量只占了全部从业司机的百分之二十五左右，这个比例对于他们的管理来说并没有出现太大压力。