看晋江经济结构与地税征管模式如何“转身”

　　当被问及晋江地税变化的原因时，从事税收工作近30年的骆跃建一语中的：无论如何变化，都无法悖离“先经济后税收”的原则。晋江地税今天的成果，其实就是晋江市近年来，主动又扎实的转型、提升的实践折射于税收的结果

　　近日，记者慕名前往福建省地税系统惟一一个“全国五一劳动奖状”获得者——晋江市地税局采访时意外地发现，晋江地税的征管模式正在发生革命性的变化，即打破原来税收专管员分片管理、一人统包的集权式粗放税源管理模式，构建分类管理、精细集约的专业化管理模式。

　　晋江市地税局局长骆跃建说，目前，晋江地税的27名专业型人才，管理着全市9%、2039户的重点税源，控管着全市74%的税源，监控近80%的税收风险。由于管理模式的变革，晋江地税征收效率明显提高，人均组织收入水平从2005年的911万元提高到2303万元。

　　当被问及晋江地税变化的原因时，从事税收工作近30年的骆跃建一语中的：无论如何变化，都无法悖离“先经济后税收”的原则。晋江地税今天的成果，其实就是晋江市近年来，主动又扎实的转型、提升的实践折射于税收的结果。

　　经济

　　转型提升 发展新兴

　　晋江，得改革开放之先，依靠三来一补起步，乡镇企业铺路，三资企业上路，创造了与苏南模式、温州模式齐名的“晋江模式”，创造了别具特色的“晋江经验”。然而，家族企业为主、传统劳动密集型企业为主的经济特质，使“传统产业集群发展”为区域经济重要特征的晋江难以实现可持续的快速发展。600多平方公里的土地、人均水资源严重低于全国平均水平的晋江承载着1.3万多家企业、100多万来自全国各地的外来务工人员，环境承载力几近极限。

　　情势所逼，逼着善于逆势而上的晋江人冷静思考，渐成共识——只有知难而上，主动转型，晋江才有未来。

　　转型是大势所趋，而作为一个率先发展地区，则应该更多地关注怎么转型。晋江没有简单地否认传统产业，也没有空谈时髦的新兴产业，而是静下心来，分析利弊，明确提出“提升传统、培育新兴”产业提升思路。

　　对于晋江发展史上功不可没的传统产业，晋江在产业集群的基础上，辅之以规模化、品牌化、上市化。统计显示，从规模上看，亿元企业已取代规模以上企业，成为晋江发展的主体力量。2005年，全市规模以上工业企业(即年产值500万元以上企业)产值占晋江工业总产值的77%，而到了2010年，全市373家亿元企业对全市工业总产值的贡献率超过70%。近90家拥有中国驰名商标、中国名牌等“国字号”品牌企业，使晋江在短短5年间，成为名副其实的“品牌之都”。不仅如此，晋江市还针对多数企业仍为家族式企业的特点，借用鼓励企业上市的做法，促进以民营企业为主、家族企业为主的传统产业主体向现代企业制度。截至2010年，全市共有上市企业数量31家，总量居全国县级市首位。2010年，上市公司、后备企业年度税收增量占全市财政总收入增量的70%以上。经过规模化、品牌化、上市化提升的传统产业，快速向“微笑曲线”的两端延伸，竞争力显著增强，在经历多次危机洗礼后，多数行业仍以年均20%的幅度增长。

　　对于新兴产业，虽然发展相对短腿，晋江不失时机加快培育发展。目前，晋江已初步形成了化纤、纸制品、电子机械、生物制药、新型材料等五大新兴产业。其中，纸制品、化纤、电子机械业发展最为迅速，2010年度增幅均超过25%的水平，电子机械业更以年增长39.9%的增幅位居全市各产业集群之首。