国务院颁布资源城市发展规划 防底特律式问题出现

　　国务院新闻办今日召开新闻发布会，正式颁布并介绍《全国资源型城市可持续发展规划》(下称《规划》)情况，国家发展和改革委员会副主任杜鹰表示，国务院颁布《规划》最终是要解决这些城市存在的问题，其中包括“矿竭城衰”的问题，而在这方面，德国的鲁尔和美国的底特律都是先例。

　　根据《规划》，中国有262个城市被列入资源型城市，并具体分为成长型、成熟型、衰退型和再生型。杜鹰指出，这些资源型城市普遍存在四个问题：

　　第一，资源开发的秩序不规范，开发强度过大，为了开发资源，这些地区的生态环境付出了过高的代价。

　　第二，普遍存在资源型产业“一业独大”的问题，即产业结构不尽合理，资源型产业占的比重非常大，不利于城市的可持续发展。杜鹰说：“我们统计了262个资源型城市，它的矿产资源开发的增加值占全部工业增加值的比重是25%左右，比全国的平均水平高了一倍多。而它的第三产业的比重，比全国平均水平低了12个百分点。这样‘一业独大’或者‘一矿独大’的产业格局产生了挤出效应，别的产业发展不起来，导致其他接续替代产业发展滞后，一旦资源开发接近枯竭以后，就会出现‘矿竭城衰’的现象，某种意义上鲁尔就是一个先例，某种意义上底特律也是先例。”

　　据悉，鲁尔是德国的钢铁和煤炭城市，在二战后的恢复期间为德国的复兴做出了重大贡献。到上世纪六七十年代，鲁尔以钢铁煤炭为主的重化工业走向衰退，大量矿山钢铁厂关闭，职工下岗，城市衰败，治安恶化。德国花费大量资金重振鲁尔，仅1966年到1971年就花了150亿马克，经过数十年治理，鲁尔如今已成为大学城和文化中心，三产比重高达70%，成为分类中的再生型城市。“但是从过程可以看出，资源枯竭地区要真正转型成功不容易，肯定是个长期的过程。”杜鹰表示。

　　第三，历史遗留问题多，包括民生问题和环境问题。据杜鹰介绍，国家现在分三批界定的全国69个资源枯竭城市，其合计人口只占全国的4%，但棚户区占了全国的1/4，失业矿工占全国采矿从业人员的1/10，低保人口也占全国的1/10，需要治理的沉陷区占了全国的1/3，这都是历史遗留问题。

　　第四，根本原因还是没有牢固树立可持续发展的理念，没有建立可持续发展的机制。

　　“在这样的情况下，要解决资源型城市可持续发展问题，可以说，我们不是从零开始，而是从负数开始。我们要建立长效发展机制，先得解决资源型城市的历史欠账，第一步先做到不欠新账，第二步慢慢地偿还历史旧账。”杜鹰说。