探问中国经济：下行压力下“民生之底”能否托住？

　　今年以来，国内经济下行压力加大，各级财政收入增幅减缓，经济运行中一些深层次矛盾和问题显现。保基本、兜底线的“民生之底”还能否托得住？

　　就业创业成亮点

　　今年初，25岁的张毓青从厦门回到了老家福建省长汀县庵杰乡涵前村，加入了长汀县与阿里巴巴合作发展的农村淘宝大军，成为一名合伙人。如今，她负责的涵前村淘宝服务站经营得风生水起。

　　就业是民生之本。今年1至7月，我国城镇新增就业841万人，完成全年目标八成以上。尽管经济增速相对放缓，但在我国一系列政策引导下，大众创业、万众创新热情高涨。

　　简政放权的“减法”换来了市场活力的“乘法”。“商事制度改革的政策效应进一步显现，1至9月，全国平均每天新登记企业1.16万户，特别是4月以来新登记企业数量连续6个月保持高位。”国家工商总局新闻发言人于法昌说。

　　今年前三季度，全国新登记市场主体1065.5万户，注册资本(金)20.7万亿元，比上年同期分别增长15.8%和40.9%。

　　截至9月底，全国实有各类市场主体7511.3万户，比2014年底增长8.4%，注册资本(金)162.6万亿元，增长25.8%。

　　人力资源和社会保障部新闻发言人李忠指出，当前经济下行压力较大，压产能、调结构正在深入推进，就业领域也受到一定影响。但上半年仍然实现城镇失业人员再就业299万人，就业困难人员实现就业88万人。二季度全国城镇登记失业率4.04%，环比下降0.01个百分点，同比下降0.04个百分点。

　　“尽管面临诸多困难，但今年以来我国就业形势总体平稳，特别是‘双创’是一个亮点，不仅为完成我国就业发展目标注入了强大的活力，还进一步推动了我国经济稳定发展。”中央党校教授周天勇认为。

　　民生投入不减反增

　　今年初，71岁的长沙老汉张范培和老伴在当地推行的棚改货币化安置政策下，以优惠价格购买了一套88平方米的住房，另外还拿到了15万元的安置补贴，告别了棚户区。

　　随着我国棚户区改造的提速攻坚，越来越多的棚户区居民实现了“出棚进楼”。2015年，中央新增投资505亿元，支持棚户区改造配套基础设施、城镇污水处理设施配套管网等。今年580万套的棚户区改造任务，目前已开工78%。

　　“虽然财政收入增幅放缓，但不会影响民生支出。事实上，我国财政收入的70%都用到民生领域，持续提高人民群众的物质文化生活水平。”财政部新闻发言人欧文汉指出。

　　他表示，在经济转型升级的大背景下，今年以来，我国从医疗、教育、社保、就业、文化等百姓最关注的民生领域入手，不断推出一系列改革举措瞄准促进社会公平正义，增进人民福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　虽然经济仍面临下行压力，但扶贫资金投入依然延续上升势头，从2011年的272亿元增长到2014年的433亿元，年均增幅18.1%。今年中央财政预算安排扶贫资金467.45亿元，省级财政扶贫投入预算增长20%，相关部门安排资金项目也继续向贫困地区、贫困群众倾斜。

　　一些地方结合当地特色、资源优势发展产业，拓宽贫困农户增收渠道。湖南安化县将黑茶资源优势转化为产业优势，成为精准扶贫的中坚力量。今年，安化全面实施金融产业扶贫试点，对符合条件的建档立卡贫困户实施小额信贷扶贫，发放信贷资金3378万元，扶持1916户贫困农户发展茶产业。

　　“尽管有经济下行、就业难度加大等压力，但按趋势判断，今年再完成减贫1000万人的目标有望实现。”国务院扶贫办副主任洪天云说。

　　社保网络织密织牢

　　在福建省石狮市，80多岁的居民田颜车对医改最直观的感受就是，卧病多年的老伴平时用的基本药物都能报销，其他药物价格也有所下降，每年省掉了好几千元钱。而且，在当地就可以看病报销，不用像以前要往泉州市区跑。

　　截至今年4月底，我国大病保险工作覆盖人口约7亿。国务院办公厅8月印发的《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》进一步提出，今年年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻。

　　“自2012年开展建立城乡居民大病保险试点以来，到今年6月底，全国90%的地市州已启动实施，近80%开始为参保者报销，今年要实现城乡居民全覆盖。”人力资源和社会保障部副部长游钧说。

　　大病医保顺应群众急需，不仅有利患者治病，也解决了许多家庭后顾之忧。据全国情况测算，2015年全面实施大病保险人均筹资约需30元，大病保险保障水平要达到合规医疗费用内、超过起付标准以上部分的50%以上，今后还要逐步提高。

　　今年以来，我国坚持从保障和改善民生入手，促进社会公正，着力引导社会领域服务业发展，深化重点领域改革创新，社会事业改革正在释放活力，人民享有更多发展成果。

　　“教育、医疗、就业、养老……今年以来，国家从广大群众最关心最迫切的问题入手，加大财政投入力度，改革创新举措不断出台，社会保障网越织越密、越织越牢。”周天勇说。(记者齐中熙、刘羊旸)