中国双速经济并行 未来核心是改革与创新

　　中新网杭州10月23日电 (记者 江耘 谢盼盼)GDP增速6.9%，中国前三季度的经济数据出炉。面对再一次的下滑，甚至跌破7%。中国经济严重失衡？这可能是全球很多经济学家和媒体在关注和讨论的一个热点话题。

　　股市的调整，汇率市场的波动，以及实体经济不振等诸多因素，让外界对中国经济未来持悲观的态度。

　　不尽然都是悲观的因素，中国的互联网经济快速崛起，服务业的高速发展，创业创新等等，代表着中国经济的新兴力量。

　　专家在看待当下和未来中国经济发展时，使用了“双速经济”予以诠释。中国双速经济并行发展，实际上是中国经济的转型升级。

　　中国经济进入深刻调整期

　　刚刚过去的中国国庆节期间，日本的一些商家挂出了喜迎国庆的宣传语，喜迎的不是日本国庆，也不是中国国庆，而是远道而来的中国消费者。

　　“这个国庆让我们看到了宝贵的投资和消费外流。”兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委对此感到惋惜。

　　传统制造业领域，浙江金火机床常务副总经理韩瑞在此前接受记者采访时谈到，制造业需求不旺，企业生产的机床销量受挫，不得不迎合客户的各种需求进行生产。

　　企业的困难还不局限于是产能过剩，摩根大通中国首席经济学家、大众化区经济研究主管朱海斌认为，当前企业累积债务非常高，根据摩根大通的计算，中国企业债务占GDP水平在全球比例最高，比六七年前比重增长了5个百分点。

　　“传统城市化高潮已过去了，现在这个时期比过去要困难得多。”分析过去20年中国经济发展，东方证券首席经济学家、总裁助理邵宇认为，从上世纪九十年代开始，中国城市化进程加速，房地产快速发展，以及大规模的基础设施的建设，成为了拉动中国内需的主要引擎。

　　另外一块是贸易出口，从外贸的依存度来看，中国在2008年之前外贸依存度比全球平均水平要高几十个点，现在已经低于全球的平均水平。鲁政委认为，这可以说明白，中国外贸对于全球的利用，低于经济体量在全球的比例。

　　“另一方面，我们看到如杭州创新行业的发展速度仍然非常快，包括服务业增速也比较稳定。”尽管如此，朱海斌认为，中国经济是在平衡的过程中，并非整个经济都是阴暗的一面，并将此定义为“中国双速经济”。

　　刚刚出炉的浙江省三季度经济数据显示，浙江省GDP增长8%，与全国相比，其优势在于第三产业突飞猛进。

　　“第三产业为什么增长快？我们的信息数据传输，软件和信息技术方面增速非常快，就拉动了整个三产，包括整个GDP增速。”浙江省统计局副局长王杰如是说。

　　杭州市委常委、副市长范辉表示，大众创业，万众创新正在杭州大地实现，涌现出了硅谷小镇，云栖小镇等小镇建设，政府探索新的经济发展平台和频道，努力使杭州经济发展迈向新的台阶。

　　在上海交通大学上海高级金融学院执行院长、金融学教授张春看来，当下世界对中国经济悲观态度是与对中国的预期过高有很大关系。中国经济正进入一次深刻结构性调整，该调整带来中国经济很多基础性的东西发生根本性变化。

　　史进德顾问有限公司创始合伙人、路透社前全球总编辑史进德也表示，中国的经济在全球舞台上的作用从未像现在这样重要。

　　王杰也认为，现在经济下行压力大的背景就是支撑高速增长的一些因素发生根本的变化，原来由资源要素投入推动转入要素推动；由传统制造业、重化工业推动，转到以新产品、新模式、新产业等新经济支撑推动；由以投资拉动主导的经济向消费主导的经济转变等。

　　中国社会科学院金融所银行研究室主任曾刚认为，中国转型比较艰难，但转型的潜力是在的，转型方向在消费和第三产业的发展。“因为中国人均GDP还是比较低的，大量农村人口的消费水平还是相对比较低的，有很大的成长空间。”

　　曾刚认为，转型需要政府推动改革，在四个方面进行改革。一是加大社保投入，刺激低收入家庭把养老防病的钱拿出来消费；二是加大服务业的改革开放；第三是解决轻资产企业融资，服务业多为轻资产，融资困难；第四则是汇率改革，中国金融监管和决策要更专业透明化。

　　PPP或成国企改革的“救心丸”

　　面对当下中国的经济发展新常态，国企改革被提上前所未有的高度。业内人士也对国企改革中的政府和社会资本合作模式(简称PPP模式)寄予了厚望。

　　今年，国务院出台了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，并且提出推广政府和社会资本合作(PPP)模式。

　　对此，专家表示，PPP模式将加快国企混合所有制改革进程。

　　去年以来，国家多个部门就已围绕PPP项目下发过多份文件。2014年12月，发改委公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。同月，财政部也发布了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。

　　两份重量级的文件对PPP模式提出指导意见并且对合同的编制进行规范，也对PPP项目全生命周期的规划化管理。

　　业内认为，发改委和财政部的这两份文件，体现了国家相关部门在推进政府和社会资本合作的过程中的积极态度和协同机制。

　　政府的重视以及密集的政策推动下，一大批PPP项目正在加速落地。据今年9月的媒体报道称，目前各地政府推出的PPP项目大约为1800多个，总投资达到3.4万亿元。

　　浙江是全国探索PPP模式最早的省份之一。今年2月，该省财政厅公布的首批政府和社会资本合作推荐项目清单中，涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利、文化体育等领域，投资总额超过千亿元。

　　10月22日，第二批60个政府和社会资本合作(PPP)项目推出，总投资达1448亿元，吸引了200多家国内知名企业、金融机构、中介机构的参加。

　　浙江省财政厅副厅长邢自霞表示，PPP模式不仅可以破除各种行政垄断，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，畅通社会资本投资渠道，同时通过政府补贴、政府购买服务等财政制度安排，形成社会资本稳定、合理的盈利预期，鼓励各类社会资本积极参与提供公共服务，激发市场主体活力和发展潜力，打造新的经济增长点，增强经济增长新动力。

　　另外，在即将召开的第三届浙商大会上，浙江海将首次设立“重点产业、特色小镇暨PPP项目推介会”。本次推介会上，浙江将通过浙江的特色小镇发展，吸引浙商回归投资。根据规划，未来三年浙江将重点培育100个特色小镇，累计完成5000亿以上的投资。

　　浙江省发改委外资处处长张国云介绍，PPP项目的推介，不仅顺应近两年的热点趋势，也能开放投资，让民间资本逐步介入政府投资的项目中来，政府可以通过民间、银行等多渠道资金，完成更多项目。

　　“PPP现在更多关注一些大的项目，比如一些基础设施建设等，在政府投资的基础上，利用国际金融组织的经济，让真正好的项目落地。”张国云说。

　　张春认为，中国经济要转型，需要政府来推动。比如服务业转型，其中很大份额是被政府包括国有企业所控制，因此中国的服务经济要发展起来，国有企业必须要有一个很大力度的改革。

　　“政府一直在说PPP，政府也一直在推动，包括出台了很多的政策。”张春在认可政府行为的同时，也表示其推进力度距离希望还有较大差距。

　　同样认为存在落差的还有朱海斌。在他看来，国企改革需要划分为竞争性行业和政府垄断的行业。竞争性的行业应该更大程度开放，让民营企业进入参与竞争。

　　一直以来，很多行业虽然在政策层面上对外开放，但“玻璃门”、“弹簧门”的现状为民营企业所诟病，看得见却参与不了也让民营企业失去了信心。

　　“往往竞争越激烈的行业里国企效率也是越高的。”曾刚也认为，国企改革就应该开放市场公平竞争。“竞争行业里的国企不一定要国家来规划，企业自身会在竞争中建立一整套制度。”

　　谈到PPP模式，鲁政委认为，政府过去希望把民营资本引进来，现在则是政府向社会购买服务，让民营资本彻底进来。

　　不仅是PPP，鲁政委还就外部的跨太平洋伙伴关系协定(简称TPP)进行了分析。他认为，TPP中也有涉及到国有企业方向，为民营资本的进入打开了非常大的空间，民营资本未来在进入垄断领域有非常大的空间。

　　“十三五”规划核心是改革创新

　　“十三五”时期是中国经济化解短期增长压力、避免“中等收入陷阱”，迈向高收入国家的关键时期，中国经济能否顺利转型升级，实现全面建设小康社会的目标，“十三五”至关重要。

　　国务院总理李克强此前在研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作会议上强调，研究编制“十三五”规划，要着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。

　　张春表示，如果按照7%的增速继续发展，中国将接近发达国家。但同时，陷入中等收入陷阱的国家是不计其数的，中国如果做不好也会面临同样危机。

　　“中国老的增长模式主要是要素推动，虽然中国一直努力建设成为创新大国，但这并不是一蹴而就的。”在张春看来，“十三五”规划的核心是创新创新再创新。

　　朱海斌也认为，当前经济下行风险大，未必是坏事。“经济下行在一定程度上倒逼中国去改革。”

　　王杰在谈到未来发展时认为，对经济下行的压力，党中央、国务院也采取了很多的调控措施，定向调控，精准调控等等，尽管经济下行压力大，但总体经济运行是平稳的，随着转型升级组合拳效益逐步显现，经济运行中的困难和问题，是会逐步得到缓解甚至是解决。

　　曾刚也认为，实体经济最坏的时候慢慢过去了，去库存的过程会逐渐的结束，再加上明年的“十三五”规划的出台，未来中国实体经济会逐步好转。

　　“从负面的角度看，经济对下行的压力仍然持续，在这个调整期，未来一两年还是一个新的常态。”鲁政委介绍，不过他也看到了一些正面，如创新，包括中国制造2025制造业方面的创业，包括在杭州“互联网+”商业模式的创新，包括大健康、医疗、服务业等领域的推动。

　　记者了解到，此前杭州市十三五”规划的基本思路中，也明确提出要以创新作为发展动力，驱动经济社会发展。

　　“接下去五年，干的好是欧美，干不好是拉美。”张春对于未来五年如此比喻。(完)