学者：中国最低生活保障制度需建立瞄准机制

　　中新社北京12月14日电 (记者 刘长忠)中国人民大学经济学院副院长郑新业建议，中国最低生活保障制度需建立瞄准机制，即将救助资金发放到穷人手中，最大化穷人覆盖面，最小化救助资金流失，最小化入户调查成本，提高信息透明度。

　　郑新业14日在接受本社记者采访时说，扶贫被纳入中国国家“十三五”规划，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效”的具体工作部署；科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

　　他说，目前中国最低生活保障制度面临的挑战是，低保还未能做到应保尽保，覆盖面有待提高；人均补差低，保障作用不强。2000年，低收入居民平均从低保体系中获得了544元(人民币，下同)，占平均收入的8.6%，而占平均消费支出的10.9%；2012年，低收入群体获得的名义收入上升到2896元，低保的保障作用略微上升，占城镇平均收入比重上升到10.7%，占消费水平的比重上升到17.4%，尽管如此，低保仍然不是低收入群体最重要的收入来源，不能让低收入群体维持平均的生活水平。

　　他说，由于低保是地方政府职能，地方政府的财力、以及本区需要救助的人口数量就成为决定低保高低的因素，财力低的地区恰恰是那些救助人口较多的地区。审计署公布的《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》发现，有194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元，其中向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元。

　　他认为，中国最低生活保障制度未来发展的重要制度设计，需大幅度提高城乡“低保”的补助标准；建立贫困家庭儿童补助项目等；降低边际税率，克服道德风险问题(懒人效应)；工作或培训计划(授之以渔)；落实五保。(完)