国务院发展研究中心：深化农村改革 释放增长潜力

　　作者：国务院发展研究中心农村经济研究部副研究员 伍振军

　　无须讳言，当前我国经济增长面临投资增速降低、消费动力不足、出口低速增长等诸多挑战。我国进入经济结构深度调整与增长动力转换关键时期，必须千方百计寻找新的经济增长动力。深化农村改革，尤其是农村土地制度改革，提高农村生产要素配置效率，将为我国经济增长注入强大活力。

　　近年来，随着农村土地制度改革不断深化，束缚农村土地要素流动的篱笆逐步打破，农村土地要素价值得到真实反映。最近，北京市大兴区农村集体建设用地实现挂牌出让，地块面积2.67万平方米，交易起始价45428万元，均价达1134.8万元/亩，比大兴区国有商业、办公用地均价约高300万元/亩，集体建设用地与国有建设用地基本实现同权同价。近几年，北京市农村集体建设用地真实价值也通过各种途径得到反映。2013年北京市昌平区海鶄落村利用长期闲置的集体建设用地发展租赁房，土地净收益预计达到1611万元/亩，相比征地补偿，土地收益提高73.6倍。

　　要素实现自由流动，价值才能充分显现。实际上，北京农村土地要素流动还受到诸多体制和政策限制，土地价值被严重低估。据调研，北京市农村集体经营性建设用地81.3万亩、农村宅基地98.6万亩，若按照年均收益计算，北京市农村集体建设用地总价值仅有2816.8亿元，亩均15.7万元。若参照国有土地价格，农村集体经营性建设用地和农村宅基地价值合计高达8.2万亿元，亩均466.9万元/亩，是前者的30倍。农村土地要素价值得不到真实反映，也就难以进入市场与其他要素合理结合，释放经济增长潜力。

　　从全国情况看，农村集体经营性集体建设用地和农村宅基地合计约2.1亿亩，价值估算高达42万亿。计入农用地、农民住宅等，2012年我国农村净资产约127.3万亿元（叶兴庆、伍振军，2015）。农村要素真实价值很高，但大部分被束缚在农村，不能自由流动，不能实现真实价值，也就难以推动经济增长。不过我们欣喜地看到，今年下半年以来，浙江德清、贵州湄潭、四川郫县等地区农村集体建设用地相继入市，限制农村要素流动交易和优化配置的体制和政策逐步打破，经济增长潜力不断释放。

　　农村改革迈入深水区，如何通过深化农村改革，为经济增长注入新的活力？一方面是扩权赋能，激活农村生产要素。尤其是落实党中央文件多次提出的城乡建设用地“同地同权同价”要求，完善农村集体建设用地权能，支持农民实现土地财产权。另一方面是改善市场，促进要素自由流动。清理废除限制农村产权流动的法律条文和政策文件，打破阻碍农村生产要素流动的篱笆，改善农村要素资源错配或闲置浪费状况，促进城镇资金、技术、信息等要素与农村要素合理结合。双管齐下，齐头并进，不断释放经济增长潜力，促进经济长期可持续发展。