万喆：海淘关税背后的规则战

　　被亲切称为“海淘”的跨境电子商务零售进口税收新政实施十日，各种谣言、真相竞相交织出现，根本连海淘本身的价格真相都淹没了，更不用说去考虑背后和深处的意义。

　　万事都非单一，从此地，应看到背后的现象；从远处，应看到将来的趋势。所谓“人无远虑，必有近忧”是也。

　　关税不是问题

　　要交关税？

　　当然。何必莫名惊诧。

　　由于本国的财政税收和就业水平仍然是以邻为壑的本国问题，那么消费“外逃”绝对不是一个好的精神，因为这现象倘若大规模长期存在可能意味着本国的商业面临萧条，经济面临萎缩。

　　关税此物，大家都有。

　　德国法兰克福机场海关的免税额是自用的430欧元以下的商品，也就合人民币约3000元，远低于我国海关出入境购物的5000元免税额度。不仅如此，对于此种商品是否“自用”，其裁量权的自由度往往大得惊人。

　　比较理性的，还会仔细盘问。比如说你买了相机，他会询问发票出自何处，是否可信；包装是否完好，为何不扔掉；请你打开机器，考验你使用技能是否娴熟；系统所用语言若是外语，其中可有隐情；甚至需要查看其中照片是否有你本人。

　　如果遇上不那么理性的，一口咬定你是违规。有些人甚至身穿本国购买奢侈品牌出境后入境时遭遇非难，莫名补税甚至加上罚款。

　　相当普遍。

　　有言是，当一国的经济实力强大，在国际竞争中处于优势时，往往奉行自由贸易政策，反之则奉行贸易保护主义。其实不然，全球行走，越是发达国家，不但税收制度和框架越为严谨缜密，而且丝毫不会因为其财政富裕就有所懈怠。

　　海淘的实质是电子商务

　　海淘和“被税”都事出必然。

　　海淘的第一要素是“跨境”。这些年来，中国居民出国购物成本不断下降。相对成本的降低，表现在人民币汇率的一路坚挺上。欧元汇价从08年危机后的约11:1，到去年汇改前的六点几，其他货币亦然，出境购物，相当于大打折扣；至于绝对成本，中国居民手中财富增加自不必说，而中国财政货币政策叠加下，国内成本与价格持续上升，因此海内外价格差距不断缩小，甚至反超，造成跨境购物向平价化、大众化、普遍化商品进军。

　　海淘的第二要素是“电子商务”。《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿人，其中网购用户规模达到4.13亿，比例高达六成。2015年全国网络零售交易额为3.88万亿元，同比增长33.3%，其中实物商品网上零售额为32424亿元，同比增长31.6%，高于同期社会消费品零售总额增速20.9个百分点，占社会消费品零售总额的10.8%。王府井百货一年的销售额，阿里“光棍节”一天就超过了。

　　这两个要素，都是当前全球经济发展的大势所趋，即全球化、互联化。而第二要素“电子商务”才是其交易现象的根本。因为电子商务的盛行，跨境才变得更为容易，全球化才变得如此方便，互联互通才真正成为可能。

　　电子商务对税基的挑战

　　电子商务天然含有跨境问题。

　　由于电子商务交易空间的虚拟化、数字化、隐匿化及支付方式的电子化，对跨国所得来源做出准确判断变得困难。如一位中国顾客通过互联网向德国制造商订购游戏软件，而服务器实际上在美国，软件从日本寄来，电话热线却通向了荷兰，安装及技术支持由德国人完成，但软件下载更新来自香港的镜像服务器。

　　请问交易组成应该怎么划分，其营业利润来源地怎么界定？

　　在传统交易方式下，对跨国所得来源的识别依赖于客观地域标准如根据营业机构所在地、合同签订地及交货地判断营业利润的来源地，或根据劳务报酬的提供地、支付地或使用地判断劳务报酬来源地。电子商务出现后，由于对所得界定存在较大争议，相应地就使所得来源识别的工作面临严峻的挑战，而这是国际税收管辖权的关键。

　　因此，把海淘关税的收取当做当前商品贸易的暂时性措施，甚至认为是为了避免海淘，就太过短视了。在未来社会，互联网只会与我们的生活联系更紧密，传统的国境概念变得模糊，可能全球都在海淘。那么问题来了，商业交易的国别界限变得模糊，而国家福利的界别仍然存在，如何能够在新的商业时代保证本国的商业、产业、财税利益呢？

　　也就是说，当税基，或者说税基的结构性有了新的变化，怎么能够更为有效的征税？怎么能够提高税收效率？在未来，这不仅仅是关系到某些产业的事，可能是会关系到国家财政丰寡的问题。

　　电子商务也要公平竞争

　　因此，此次对于关税政策的调整，不会是个结果，而只能是个开始。因为，海淘这件事，不但不会因为税收等政策而消失或减少，而且会越来越多，成为税收的主要基础。

　　实际上，全球都在对于电子商务的课税方式和规则进行研究、探讨和规划。

　　美国是电子商务应用最广泛的国家， 也是世界上最早对电子商务税收制定专门政策的国家。据统计， 在全球从事电子商务的公司中， 美国企业就占2/3。虽然美国的电商市场在线上和线下流通市场中占比不到10%，但电商市场却在稳步增长，受到业界高度关注。

　　1997年，美国政府发布了《全球电子商务纲领》指出政府应该支持而非阻碍电子商务的发展， 应保持税收制度的简单、透明、易于执行， 并且遵循国际税务基本原则。而欧盟、国际经济合作与发展组织OECD等也纷纷对此议题进行了讨论，总体而言，全球主要经济体所作出的决定都是税收“中性”。这既表明了一种支持，也表明为未来电子商务和跨境交易的税收留下了极大的空间。

　　近二十年间，无论是美国、欧盟、日本、英国、加拿大、印度等，世界各国都在建立关于电子商务交易的征税政策。

　　税收所面对的，不只是一项产业，而是国家的整体福利。电子商务面对的，也不会是与所谓传统交易的对立，而是整个市场的公平竞争。

　　税收会成为电子商务的一部分

　　2013年5月，美国国会参议院通过《市场公平议案》，取消此前电子商务的州政府销售税免征。而亚马逊等大型电子商户和政府成为推动法案的主力。

　　对于政府而言，随着电子商务与传统实体交易规模的接近甚至反超，其财政收入的税基在“免税”中受到了真切的侵蚀，而实体产业遭受的不公平竞争又会使经济遭受第二重打击。因此征税势在必行。

　　而亚马逊公司等转而支持征税，主要原因是亚马逊已完成在各州“实体存在”布局，市场地位牢牢确立，不再需要免税竞争优势，转而凭借财力和技术优势，介入各州耗资巨大的电子销售税基础设施建设，进而为今后电子商务征税取得先发优势。

　　美国经济研究局(NBER)的研究认为，随着电子商务的发展，税收对其影响逐渐减少。2000年前后，对电子商务课以传统商务同样的州销售税，将会减少25%的网络销售购物者，造成30%的在线销售额下降。2006年前后，造成的在线销售额减少仅为6%。

　　也就是说，当电子商务已成为环境的一部分，税收也会成为电子商务的一部分。

　　未来的规则之战

　　在国家“一带一路”战略带动下，我们已经能够感受到双向和多向的跨境电子商业往来。跨境电子商务势成必然，也是大势所趋。

　　互联网对我们而言，早先只是个概念，现在已经是生活的一部分，将来可能是全部。我们将它视为一种技术、或者一个行业的观念已经落伍。

　　我们今天看到的，是一些跨境的、与电子有关的、进口的、实体货物的交易。然而，在此背后，应该看到是互联网所连接的去中心化的商品服务交易的未来。

　　而这个未来，不但深刻改变了我们的日常生活，更重要的是，它改变了我们的传统交易观念和方式。当它从根本上改变了我们的商业场景，我们就应该明白，我们需要的，是加紧去了解和适应这个新场景。并且要有充分的准备，去掌控这个新场景。这也就意味着，在未来，这首先是规则之争，谁能够率先将国际电子商务的大数据掌握、分析、研究透彻，并且制定出在无垠无际无形中实现高效收益的新规则，谁就是赢家。

　　对于税收效率本来就不够高的中国而言，电子商务的发展却领先于世界。借此东风，未雨绸缪，结网在前，显得尤为重要。

　　愚者暗于成事，智者见于未萌。

　　我们急切需要新的、能够适应基于互联网观念的财税框架、治理能力评估和配套制度建设。(特约作者：万喆 中国黄金集团首席经济学家)