广东湛江吹响推动民营经济大发展号角

　　民营经济活则全局活，民营经济强则全市强。6月12日，湛江市民营经济工作会议在湛江国际会展中心隆重举行，来自湛江本地的民营企业家、湛江籍外出乡贤和全国各地的企业家共千人齐聚一堂，共商湛江民营经济发展大计。近年来，湛江市不断凝聚共识，放宽政策，推动民营迅猛发展，形成一批竞争能力强的民营大企业、大集团，民营经济占全市比重达到64.1%，成为湛江经济发展的生力军。

　　湛江市委书记魏宏广表示，民营经济是湛江经济发展、群众致富的重要源泉，是激发社会活力、促进社会和谐的重要支撑。全市各地各部门要以降低制度性交易成本为重点，大力营造法治化的政务环境；以降低融资成本为重点，大力营造法治化的营商环境；以提供更优质服务为重点，大力营造重商、安商、亲商、扶商的人文环境。特别是要认真贯彻落实《湛江市关于进一步促进民营经济发展的意见》，精准发力，破解难题，推动民营企业实现更大发展，加快建设环北部湾中心城市。

　　1 民营经济迎来黄金期

　　当前，湛江已进入工业项目开工建设数量最多、投资规模最大的大建设时期，迎来了系列重大发展机遇。

　　从国家层面看，湛江被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市，军民融合发展上升为国家战略，为作为全国首批沿海开放城市和驻军大市的湛江扩大对外开放、发展军民融合产业注入了新的动力。从广东省层面看，省委、省政府对湛江的发展高度重视，在继续大力支持粤东西北加快振兴发展的同时，赋予湛江建设“全国海洋经济示范市、广东对接东盟的先行区、粤西地区中心城市、竞争力强的现代港口城市”的重大使命，明确提出打造“湛茂阳临海经济带”，明确支持湛江“建设环北部湾中心城市”，让湛江迎来了发展的春天。从湛江市层面看，宝钢湛江钢铁基地1号高炉去年9月点火投产，以汽车板为主要产品的2030冷轧工程产线全线贯通，2号高炉今年7月点火投产；晨鸣纸业三期投产、四期动工；中科炼化项目年内将全面动工，全力打造钢铁、石化、造纸三大产业航母，推动湛江工业化进程全面加快；深湛高铁、合湛高铁、云湛高速公路、玉湛高速公路、湛江国际机场等重大基础设施建设全面提速，极大提升了湛江的区位优势；以海东新区为抓手的城市扩容提质拉开了崭新格局，湛江的城市知名度和美誉度显著提升。

　　特别是“十三五”时期，湛江将投资5000亿元实施“重点项目万亿工程”，这将是湛江有史以来投资规模最大的5年，必将让湛江保持大建设大发展的良好态势，这些都为湛江民营经济加快发展提供了难得的契机。

　　2 民营经济撑起半边天

　　经过30多年的市场洗礼，湛江民营企业发展规模和质量逐步提高，在水产、家电、制糖等传统产业领域形成了一批循环经济产业链和民营大型企业集团；在节能环保、电子信息、生物制药、现代农业、商贸物流、文化旅游等新兴产业领域形成了一批领军企业，可持续发展能力显著增强。2015年度销售收入超100亿元的有湛江晨鸣浆纸，50亿—100亿元的有湛江渤海农业、广东恒福糖业集团、霞山水产品批发市场，10亿—50亿元的还有15家。同时，也形成一大批正在成长的中小民营企业，2015年底，该市拥有中小微企业2.3万家，形成了本土化、专业化的产业优势。如水产品加工业，无论是对虾的养殖面积、产量，还是加工、出口、流通在全国均名列第一，被中国水产流通与加工协会授予“中国对虾之都”称号，2015年水产品加工业产值超百亿元。又如小家电制造业，湛江既是“中国电饭锅产业基地”，又是工信部授予的“全国产业集群区域品牌建设小家电产业试点地区”，电饭锅产量约占全国的70%，全球的60%。

　　统计数据显示，湛江市民营经济对经济社会发展的贡献和支撑作用逐渐加大。2015年，全市民营经济增加值为1526.31亿元，占全市GDP比重从2010年的48.4%提高到2015年的64%，同比增长9.7%，高于GDP增速1.2个百分点。民营经济发展速度明显提升。2015年，全市民营固定资产投资788.33亿元，占全市固定资产投资的60%，同比增长30%，比2011年增长7.5倍。2012、2013年连续两年湛江市的民间投资增速都保持在50%以上，占全市固定资产投资比重超过60%。2015年，湛江市民营经济第一、二、三产业增加值同比增长分别达3.9%、12.8%、9.9%，推动产业结构进一步优化。民营工业发展质量也明显提升。2015年，规模以上民营工业实现增加值352.07亿元，同比增长17.2%；规模以上民营工业总产值达到1385.74亿元，同比增长16.8%，高于全市增速7个百分点。

　　随着发展速度的不断加快，民营经济惠民生作用明显提升，已成为大众就业万众创新的主要载体。2015年底，全市私营企业达到30315户，比2011年末增加了12498户；民营单位从业人数101.41万人。2015年全市民营企业上缴税收238.88亿元，占全市税收总额的65.5%。近年来，一批民营龙头企业在湛江市抗灾复产、扶贫开发、乡贤“反哺”、支教助学、扶弱助残等各类行动和社会公益事业中发挥重要作用，成为推动湛江民生事业发展、构建和谐湛江的重要力量。

　　3 提供保姆式贴心服务

　　湛江市市长王中丙介绍，近年来，湛江市高度重视民营经济发展，加大力度支持民营经济做优做强，充分发挥新常态下民营企业机制灵活、适应性和创新性强的优势，在解决融资难、放宽市场准入、提升自主创新能力、完善公共服务体系、培育骨干企业和减轻企业负担等方面精准发力、务求实效，为民营经济发展提供更优质的服务，创造更良好的环境。

　　湛江市不断出台优惠政策，创新工作方法，扶持民营经济发展。在扶持创业方面，该市出台了《湛江市创业孵化基地认定和管理办法》，明确给予市级认定的孵化基地每个10万元的一次性奖补，给予被认定为市级示范性孵化基地一次性30万元奖补等。目前，全市创业孵化基地达到7个，总面积将近12万平方米，可容纳8000多人创业。累计入驻大学生、创业者1231名，引入创业团队85个，成功孵化大学生创业303名，孵化成功率达24.6%。同时，通过创业培训补贴、租金补贴、一次性创业资助、创业担保贷款等“五补一贷”政策，鼓励扶持全民创业。截至目前，创业担保贷款已发放952笔4368.5万元，支出创业担保贷款贴息247.7万元。

　　在解决融资难题方面，湛江市先后出台促进金融业发展奖励办法等文件，大力引进境内外金融机构落户湛江。目前，湛江拥有金融机构122家。为鼓励企业上市融资，2014年该市出台奖励措施，对在主板上市的企业奖励500万元，对在创业板和中小企业板上市的企业奖励300万元；2015年，为鼓励更多的企业利用多层次资本市场拓宽融资渠道，该市还对在新三板挂牌的企业分三阶段共给予170万元补助，对在区域性股权交易市场挂牌企业给予10万元补助；加强与各股权交易中心的沟通协作，目前该市已有25家企业在省内外区域性股权交易中心挂牌。同时，组建市中小微企业政策性担保公司，加快完善中小微企业“互保金”运作，2015年全市民营企业互保金入池企业118家，放贷金额2800万元。同时，开拓创新产品，推动“政银企”合作，支持民营企业发展。该市与建行湛江分行合作开展民营企业互保金贷款项目，由市政府安排1亿元风险准备金，建行降低担保条件，5年内为该市民营企业提供30亿元贷款。

　　在解决企业用地方面，该市根据国务院及国土资源部相关规定，鼓励企业开发利用地上和地下空间，对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。对于民营企业项目用地，缩小用地预审范围，在原用地范围内改扩建的不需进行用地预审。制定湛江市国有建设用地使用权弹性年期出让制度，进一步完善土地有偿使用制度，提供与企业生命周期相匹配的灵活土地出让年期，从而降低土地闲置和提高土地利用效率。

　　在优化服务方面，随着改革的不断深入，市场经济法律体系不断完善，服务型政府逐步建立。湛江市2015年基本完成简政放权改革，公布市级行政审批目录，市级审批事项取消28项、下放11项；商事制度改革走在全省前列，实行了“先照后证”、注册资本认缴、主体资格与经营资格相分离、“三证合一”等登记制度，实施企业登记注册同城通办，推行“网上登记，双向快递”等，有力推进工商登记便利化，服务民营企业发展，取得显著成效。截至2016年5月底，全市实有各类市场主体达22.87万户，注册资本(金)2153.49亿元，同比分别增长7.06%，18.54%。

　　在人才引进方面，该市人社部门创新“互联网+人社服务”，开发网上求职招聘系统和远程视频招聘系统，为企业与求职者提供便利的信息化服务。网络招聘开通以来，通过网上登记的企业约2075家次，网上求职招聘的人数约13700人次，远程视频招聘每年约有100多场，远程视频招聘平均每人每次能节约600元。

　　在减轻企业税负方面，国税部门用足用好结构性减税政策，充分激发市场主体活力，助力创业创新。2015年为全市6万多户纳税人(含个体工商户)减免小微企业增值税、所得税共计9034.92万元；为全市6126户“营改增”企业直接减税超过4亿元，减负面达97%；全市22家高新技术企业全年享受企业所得税优惠1.08亿元。地税部门积极落实税收优惠政策，2015年全市累计为3081户次小微企业减免企业所得税1449万元，政策受惠面达100%；累计为79155户纳税人减免营业税6073.56万元，占全市应纳营业税的2.62%。

　　政策解读

　　湛江40条新政力推 民营经济新一轮发展

　　在6月12日召开的湛江市民营经济工作会议上，湛江市印发了《湛江市关于进一步促进民营经济发展的意见》(下称《意见》)，再次出台新政策扶持民营经济发展。《意见》包含了优环境、降成本、助融资、促壮大、扶创新、拓市场、强保障等7大方面40条意见，优惠力度之大、含金量之高，是湛江市前所未有的，可谓亮点纷呈，可圈可点。

　　优环境

　　深化投资审批制度、登记制度、评估制度改革，推行“多评合一”，项目前期推进阶段涉及的节能评估、环境影响评价、安全评价、职业病危害预评价、水土保持、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、雷电灾害风险评估等8项评估，统一受理、统一评估、统一评审、统一审批，全程督办；进一步开展暖企“三服务”活动，建立县(市、区)领导挂点服务重点民营企业制度，每年6月定为“暖企服务月”，各级党员领导干部特别是一把手都要带着真诚、带着政策为企业排忧解难；从严查处国家工作人员的职务犯罪，对属渎职、失职而侵犯民营企业合法权益的，依纪依法处置。

　　降成本

　　2016年10月1日起，免征国家和省设定的涉企行政事业性收费34项的地方性收入；从2016年10月1日起，实现省定涉企行政事业性收费“零收费”。2017年12月31日前，对年应纳税所得额低于20万元(含20万元)、20万元到30万元(含30万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，进一步落实小微企业所得税优惠政策。从2016年3月1日起，将失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%。支持高技能人才培养，推动校企合作，技工院校与本地企业定向培训超过40人一期的给予补贴；企业聘用本地职业技工学校培养的学生就业的给予补贴。对已列入《广东省优先发展产业目录》且符合节约集约用地的中小微工业企业项目，特别是新能源汽车、生物医药、新材料、电子信息等新兴产业给予项目土地价格优惠，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地级别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

　　助融资

　　省市财政出资8000万元，建立民营企业互保金“资金池”，加快推进政银企合作。企业缴纳互保金按贷款合同总额1.5%-2%提取，降低中小微企业融资成本和风险。注册地在湛江的企业，在主板上市的补助500万元；在中小企业板、创业板或境外上市的补助300万元；在新三板挂牌分三个阶段补助170万元；在区域性股权交易市场挂牌补助10万元。引入广东省融资再担保有限公司，组建政策性融资担保公司，为该市中小企业提供单笔300万元以下的贷款担保。

　　促壮大

　　个体工商户自其转为企业之日起，三年内予以补助，补助额度相当于缴纳税收地方留成部分，社会保险费增加部分由政府给予补助。总部注册地在湛江的民营企业，主营业务收入首次突破10亿、50亿、100亿元的，除一次性给予奖励外，对骨干企业扩能增效的项目，给予优先扶持。市财政预算每年安排企业发展和技改专项资金，以股权投资、贷款贴息、事后奖补等方式，重点扶持工业机器人、信息消费、生物制药、循环经济、林浆纸、农副产品加工等行业企业。

　　扶创新

　　鼓励民营(中小)企业创新产业化示范基地建设，被认定为国家民营(中小)企业创新产业化示范基地、广东省民营(中小)企业创新产业化示范基地、湛江市民营(中小)企业创新产业化示范基地的，给予奖励。对获得中国驰名商标、中国名牌产品、广东省著名商标、广东省名牌产品的企业给予一次性奖励。高校、科研院所研究人员入股设立创新型企业，入驻该市工业园，土地优先供应，并给予扶持。

　　拓市场

　　深化产能合作，支持蔗糖、饲料、农海产品加工和建筑、家电等企业走向东盟开展境外投资，对投资建设一家规模以上，并购买湛江市成套设备的企业给予奖励。民营企业参加国家、省、市组织到境外开拓市场的总费用支出，在省专项资金扶持基础上给予一定的补贴。对上年度出口额在300万美元以下(含300万美元)的小微企业，其实缴保险费在省财政给予80%的资助基础上，湛江市财政给予20%资助。

　　强保障

　　湛江市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金，对民营经济发展目标完成好的县(市、区)给予奖励。市一级逐步把工业园区(产业园区)内的项目审批权、建设施工权、土地管理权等行政审批管理事项和权限下放到区一级，切实提高行政效能。湛江市委、市政府督查部门每年对各地促进民营经济发展政策落实情况进行督查并通报。

　　撰文：崔财鑫 汪良波 黄少娥

　　本版摄影(除署名外)：汪良波

　　编辑统筹：李杰伦